英國政府認為要提升國家競爭力，必須將技能開發視為國家戰略，學徒制改革與發展一直是新世紀金融危機以來英國技能開發的重點內容。自2009年以來，英國政府發布了一系列與學徒制相關或專門的政策性文件，如《為增長而開發技能》（2009年）、《為可持續發展而開發技能》（2010年）、《英格蘭學徒制的未來：執行計劃》（2013）、《英國學徒制：我們的2020愿景》（2015），以及《16歲后技能計劃》（2016），等等。這些政策的實施，極大地促進了學徒制在英國的發展，也在制度層面上為實現2020年英國新注冊學徒人數達到300萬目標提供了政策保障。
一、學徒制成果是英國政策的結果與依據
近年來，英國學徒制快速發展，得到了雇主、學徒以及政府的高度認可。一方面是英國學徒制改革發展政策的結果，另一方面也為政府繼續大力發展學徒制奠定了依據。
英國每年新注冊的學徒人數增加快速。2005/06年度至2015/16年度期間，英格蘭新注冊的學徒人數呈現上升趨勢。從最初的17.5萬人，上升至50.94萬人。學徒制培訓大量集中在中級水平，這一層級占所有新注冊學徒人數的60%，高級學徒排第二，占36%。高等學徒人數最少，僅占4%。新注冊學徒中，25歲以上的人數最多，占44%，19~24歲其次，占30.2%，16~18歲學徒占25.8%。
英國第三產業發達，這種情況也體現在選擇不同專業的學徒人數上。2015/16年度，選擇商業管理與法律、健康公共服務與關懷以及零售與商業企業專業的學徒人數最多，其次是工程與制造技術、建筑規劃與建筑環境等專業。
英國學徒制之所以得到較快發展，因為它的實施，給學徒、雇主和社會經濟發展帶來了極大的利益。學徒們普遍對所接受的學徒制培訓感到滿意，評估表明， 85%的學徒認為他們的工作能力得到提高，83％的學徒表示他們的職業前景得到改善。總體說來，滿意度達到89%。不僅如此，研究表明，完成4級或以上學徒制培訓的學徒們在他們的一生中平均可以多賺15萬英鎊。2級學徒可多獲4.8萬~7.4萬英鎊，3級學徒可以多賺7.7萬~11.7萬英鎊。絕大多數雇主也對學徒制感到滿意，滿意度為82%。因為學徒制的實施，使得70％的雇主提高了產品質量或提升了服務水平。而且，雇主對學徒培訓的成本在完成后的1~2年內通過學徒生產率的提高而能夠得到補償。英國政府對學徒制的實施也感到滿意，因為學徒制的實施，促進了英國經濟的發展。研究表明，政府對第2和第3級學徒制的每一英鎊投資，可以分別獲得26~28英鎊的回報。
盡管近年來學徒制在英國得到較大發展，但與澳大利亞、瑞士、德國、法國等國相比，英國的學徒制發展還很不夠。2008/2009年間每1 000雇員中的學徒數，瑞士43位，德國40位，澳大利亞39位，奧地利33位，法國17位，而英格蘭只有11位。英國參與學徒制的雇主比例也比以上國家低。如，奧地利約25％的雇主雇傭學徒，德國是24％，澳大利亞30％。相比之下，英格蘭只有15％的機構具有或提供了學徒制培訓。一方面，學徒制給英國的學徒、雇主和經濟發展帶來極大利益，另一方面，學徒數量在英國還很不足。為此，英國政府提出了到2020年新注冊學徒的數量達到300萬的目標。
二、學徒制改革是英國技能開發政策的一貫內容
金融危機后，英國政府對國家的發展進行了深入反思，認為英國的“經濟復蘇和長期繁榮將不僅需要具有高技能，而且需要具有合適技能并能夠適應不斷變化經濟的人們。”學徒制一直是英國技能開發政策的核心內容，很多政府戰略性文件都將學徒制發展作為重點內容和發展方向。
英國商務創新與技能部在2009年發布的《為增長而提高技能：國家技能戰略》中提出要“擴大學徒制，建立一個新的技術員階級”，擴大學徒制的目標是 “使19~30歲的高級學徒人數翻一番”。為了提升學徒制的吸引力，這一戰略還提出要“增加高級學徒進入高等教育的機會”。
英國政府對學徒制成果高度認可。2010年英國政府在《為可持續發展而投資技能》這一戰略性文件中表示，學徒制“作為高質量的項目而一直得到認可和重視，因為學徒制為學徒及其雇主提供了卓越的成果”，所以英國“正在增加對學徒制的投資?！痹撐募€決定“優先投資教學，支持低技能水平學習者和弱勢群體，學徒制”等內容。
《為可持續發展而開發技能》也認為“所有年齡段的學徒制計劃都已成功”，但同時認為，“經濟發展對中級和更高級水平技能的人有越來越多的需求”，所以，要重塑學徒制，“使3級（而不是2級）成為學習者和雇主期望的層級”，該文件進而提出，“學徒制還將為更高層次的進一步學習奠定基礎?！贝送?，該文件承諾增加學徒數量，使更多的學習者和雇主從中受益。英國“重新劃撥1.5億英鎊，以在今年早些時候再提供5萬個位置”，等等。
2013年和2015年頒布的《英國學徒的未來：實施計劃》及《英國學徒制：我們的2020愿景》，是英國政府專門促進學徒制發展的政策性文件。前者對學徒制內涵、對象、新方法、如何開展、評估等內容進行了全面的規定，后者對提升學徒制質量、雇主在學徒制中的地位、進入學徒制的路線，以及經費資助等方面進行了全面的規定。2016年頒布的《16歲后技能計劃》重申了《英國的學徒制：我們的2020愿景》的有關內容，學徒制作為雇主為基礎的技術教育類型與學校為基礎的技術教育平行，列入了英國16歲后技能計劃中。
英國的一些法律條文也對學徒制相關工作作出了規定。如英國的“福利改革和工作法案2016”明確規定政府每年要報告2020年英國學徒制目標的實現情況?！?016企業法”對學徒制內涵、學徒協議內容也進行了規定。
三、英國學徒制改革的政策文本分析
基于對英國09年以來頒布實施的國家技能開發戰略的分析，英國學徒制改革政策主要體現在明確“學徒制”內涵、體現雇主主導、注重學徒職業生涯發展能力，以及構建學徒制治理保障體現等方面。
（一）明確“學徒制”內涵
英國存在濫用“學徒制”術語的問題，這非常不利于“學徒制”的健康發展。2012年11月“理查德學徒審查報告”指出，“不是所有的在崗培訓都是學徒制”。對于什么是學徒制，該報告提出“學徒制要求一種新的工作角色，這種角色對于個人來說是新的”，要有效承擔這種工作角色，“要求學習大量內容”。該報告進一步解釋說“沒有工作的‘學徒制’是一種職業培訓的形式”，而“在一種舊工作上的‘學徒制’是在崗培訓”。為此，該報告提出需要重新界定學徒制。
英國政府采納了“理查德學徒審查”報告的有關建議。通過政策性文件和法律條文，對學徒制有關內涵進行了界定，以確?！皩W徒制”術語的正確使用。英國政府在《英國學徒制：我們的2020愿景》中提出，“學徒是技能性職業中的一種工作”，這種工作“要求大量和持續的培訓，持續時間至少12個月，其中至少有20％的時間是離崗培訓”。這種培訓不僅要培養學生具體工作的能力，而且要培養學生職業生涯的發展能力，為此要“開發可轉移的技能、英語和數學能力”，即要具有“學徒制標準成績所證明的在一種職業中的全部能力”并達到“申請專業認可所需水平”。
“2016年企業法”對學徒制內涵進行了嚴格的界定。該法規定“只有法定學徒制才被稱為學徒制”。所謂的“法定的學徒制”，是指“提供的或者在如下條件下將要提供的課程或培訓”。這些條件包括：獲批準的英國學徒制，第32部分界定內涵的學徒培訓協議，承擔任何其他工作類型的安排，在1973年“就業和培訓法”第2條、“1995年求職者法令”第17B（1）條，“1990年企業及新市鎮（蘇格蘭）法令”第2（3）條，以及1950年“北愛爾蘭就業和培訓法”第1條的基礎上制定的協議。其中，“第32部分界定內涵的學徒培訓協議”是指英國《學徒、技能和兒童學習法案》（2009）第22章第32條的具體內容。這一條規定學徒培訓協議要符合如下條件：“（a）某人（“學徒”）承諾根據該協議為另一人（“雇主”）工作；（b）該協議要用規定的格式；（c）該協議聲明它受英格蘭和威爾士的法律管理；（d）該協議聲明它是與符合資格的學徒制度框架有關?！眳f議格式需要指明學徒協議必須包括的內容以及不得列入的內容，等等。
（二）將雇主置于學徒制的“駕駛席”上
英國政府希望通過改革，使雇主“對學徒制具有全面擁有感”，并“成為學徒制的主要倡導者”。英國政府這一意志通過多個政策性文件一再強化，也通過實施雇主主導的學徒制標準的開發，設立主要由雇主組成的管理學徒制的機構——學徒學院等措施，使雇主在學徒制中真正發揮主導作用。
1.雇主主導學徒標準開發
針對英國現行學徒框架內容所存在的問題，英國政府提出雇主要牽頭開發學徒標準，學徒標準要逐步替代學徒框架。
英國政府在《英國的學徒制：我們的2020愿景》中提出，學徒框架中“有些是過度規定、內容復雜并贅長，有些缺乏必要的細節”。雇主們對這種狀況不滿意，認為這些學徒框架不能使青年人獲得從事工作的能力。英國政府在2016年7月頒布的《16歲后技能計劃》中承認，盡管英國取得了很大進步，但總體說來英國的職業教育體系并沒有培養足夠的人員以足夠高質量的正確的技能和技術知識，為此，雇主、年輕人和家長不認為這一體系有吸引力。英國政府認同了《理查德學徒制審查報告》的觀點，認為導致這一問題的原因是標準和資格經常由包括頒證機構等在內的中間機構負責，而不是由真正的雇主制定。為此，英國希望通過學徒制改革，由雇主直接負責學徒標準的開發，以滿足雇主的要求。
2013年英國政府在《英格蘭未來的學徒制：執行計劃》中提出,“未來，學徒制將以雇主設計的標準為基礎，以滿足雇主、行業和更廣泛的經濟的需求”。英國決定用學徒標準取代學徒框架。學徒標準“將是簡短易懂的文件，它描述掌握具體職業以及在職業中自信操作所需技能、知識和能力水平”。學徒標準的批準，必須得到包括小企業在內的雇主的支持。為此，英國設計了“開拓者項目”（Trailblazer projects）。這一項目由雇主牽頭，與專業機構共同開發新的學徒標準和評估方法。截至2017年2月21日，2 600多名雇主參與了設計新學徒制標準。到目前為止，已出版了270個學徒標準，其中超過84個標準是高等或學位學徒標準。
2.建立由雇主領導的學徒制學院
為保證學徒制質量，使學徒制培訓更好地滿足雇主要求。學徒制學院的建立，是英國學徒制改革的重要舉措。
2015年12月，英國政府在《英國學徒制：我們的2020愿景》中提出，要建立一個由雇主領導的新的獨立機構——學徒制學院，管理學徒制質量。2016年1月，《16歲后技能計劃》進一步提出，這一學院要在2017年4月前成立?！捌髽I法案2016（第12章）”第四部分第22條對學徒制學院相關內容作出了法律解釋。2017年1月，英國教育部發布了《學徒學院戰略指南草案》（政府咨詢報告），就學徒制學院的功能與指南等內容征求意見。
學徒制學院旨在幫助確保改革的學徒制質量。學徒制學院將與一些相關組織（如Ofqual和Ofsted）一起，與關鍵合作伙伴建立牢固的工作關系，以保證高質量的學徒制培訓。學徒制學院設立一個由獨立主席領導的小型董事會，成員主要由雇主和商業領袖組成。法律規定了學徒制學院的三大核心職能，一是制定學徒制標準和評估計劃的質量標準；二是審查、批準或拒絕以上標準；三是確保所有終點評估有質量保證。此外，學院還將就政府可用于標準的最高資金水平提供咨詢意見。將來學徒制學院的職責還將進一步拓展，如，2018年4月后學徒學院的職責還將涉及所有的技術教育，以保證后者為雇主服務。
3.建立企業參與學徒制的激勵機制
為使更多企業參與學徒制，英國決定實施學徒制稅，修改公共采購規則，以形成企業參與學徒制的長效機制。
學徒制稅于2017年4月6日生效。學徒制稅是對英國雇主征收資助新學徒制的稅。那些年度工資總數超過300萬英鎊的企業要支付。納稅比例為雇主工資總額的0.5%。2019—2020年期間，征收預計可籌集30億英鎊。英格蘭學徒制的支出將達25億英鎊。
英國于2015年9月1日及之后實施新的公共采購政策。英國政府認為，“雖然采購決策應始終以質量/成本/風險為基礎，但這可以考慮供應方更廣泛質量的長期利益”。在此“長期利益”是指“對技能成果的適當投資”以及“通過正式學徒制計劃的發展”。為此，2015年8月頒布的“采購政策說明——通過公共采購支持學徒制和技能”規定，“公共采購全額價值在1 000萬英鎊及以上、期限為12個月及以上的合同應支持技能開發和學徒培訓”。這一采購政策提出，在本規定涵蓋的所有新采購中，“范圍內組織必須確定學徒制和技能開發是否與合同的主題事項充分相關，以便作為招標和合同要求”。不僅如此，這一政策還規定“原則上，學徒制/技能應能夠與本‘行動說明’所涵蓋合同的主題相關”“在所有新采購中，學徒制和技能開發被確定為與合同主題充分相關，范圍內組織應在相關采購文件中要求供應商提供其對開發和投資有關合同履行的技能開發，特別是他們根據合同對提供學徒制培訓的承諾依據”，等等。英國的這一公共采購政策，是將對學徒制和技能開發的貢獻作為公共采購競標的一個指標，通過這一政策助推英國政府2020學徒制目標的實現。
（三）培養學徒的發展能力
英國學徒制改革注重學徒的發展，主要體現在注重職業生涯指導，注重奠定學徒基礎學科的基礎，以及為學徒提供進一步發展路徑等方面。
1.注重職業生涯指導
選擇適合自己的教育或培訓類型，是質量保證的基礎。英國注重提供并改進職業生涯指導，使學生能夠在知情的前提下，作出適合自己的選擇。
英國2011年教育法第29條規定，“必須確保所有在校注冊學生在教育的相關階段得到獨立的職業生涯指導”。為加強職業生涯指導，使所有年輕人都充分意識到他們可獲得的教育和培訓的選擇范圍，并為學生提供支持，使他們做出正確的選擇，2014年12月，英國政府宣布資助一個新的雇主主導的公司。為使學生更好地作出適合自己的學徒制選擇，國家學徒服務中心在2015年啟動了在線學徒門戶網站。全國職業生涯服務中心也幫助年輕人和成人在學習、培訓，工作和學徒方面做出知情選擇。從2016年1月開始建立新的數字平臺，以幫助確定年輕人是否適合學徒培訓。
2.提出基本的數學、英語和數字技能要求
數學、英語等學科的基礎太差，在很大程度上影響著學徒培訓質量的提高。在學徒制改革的進程中，英國對學徒提出了以上學科的基本要求。
理查德提出“學徒制應該吸引一些最好的學生，包括那些數學和英語優秀的學生”。對于那些開始接受學徒制培訓時沒有達到合格水平的學生，“學徒制培訓內容必須包括數學和英語”，因為，“達到數學和英語的良好水平，應該是完成學徒制培訓的先決條件。”為此，理查德建議“所有學徒在完成學徒制之前都應該達到英語和數學二級水平”，同時應該考慮學徒制特點，所教授數學和英語的方法應該適合學徒的具體背景。
英國政府接納了以上觀點，提出“我們必須保證學徒具有就業所需要的文字和計算能力”。為實現這一目標，“要求所有學徒制核心內容都要包括英語和數學”。英國政府進一步規定，“要求二級學徒完成學徒制時達到英語和數學一級水平，然后必須向二級努力”“所有三級和四級學徒在參加終端評估時必須達到英語和數學的二級水平”?！?6歲后技能計劃》沿襲了強調學徒基礎學科能力的要求，提出“技術教育應該建立在所有學生16歲以前學習的核心學科和廣泛而平衡課程的基礎上。如果它被視為一個‘容易’的選擇，它將永遠不會獲得它在這個國家所需要的尊重?！痹诖?，技術教育包括學校為基礎和雇主為基礎的技術教育，后者主要指學徒制。英國政府決定要“繼續武裝學校以提供知識為本的課程”，提出了最低英語和數學要求以及所需的任何數字技能的要求。
為確保學徒能適應不同角色和不同的雇主，并培養他們的職業發展能力，英國還提出所有雇主主導的學徒制標準都必須注重培養學徒的可轉移技能，如自我管理、溝通和人際技能、解決問題、革新和創造力，等等。
3.設置包括高等學徒和學位學徒在內的多層學徒制
為使學徒制有比較通暢的發展路徑，英國設置了中級、高級、高等和學位學徒四個層級。
英國學徒制的高等學徒包括英國資格框架體系中的4~7級，學位學徒（Degree Apprenticeships）相當于資格框架體系中的學位和碩士學位。
高級和學位學徒層級的開發旨在擴大學徒進入專業性職業的機會。截至2017年2月21日，英國有100個高等與學位學徒制，涉及法律服務、銀行和工程等工作。學徒部分時間在大學學習，部分時間在雇主的企業工作，學徒可以獲得完整的學士或碩士學位。學徒要參加嚴格的終端評估（EPA），這一評估測試內容包括在相關專門化職業中工作所需的廣泛的職業能力和學術學習能力。學位學徒制課程通過兩種方式開發，一是雇主、大學和專業團體共同合作，開發一體化學徒學位課程，二是在現有學位課程的基礎上，結合學徒制要求，增加一些培訓。無論哪種方式，在培訓結束時，學徒都需要參加全部職業能力的獨立測試。
（四）注重質量保障體系的建立
為保證學徒制質量，除了立法保護“學徒”一詞以免濫用，雇主負責學徒標準和評估計劃的開發以外，英國還要求執行學徒制的相關各方明確自己的責任和義務，明確質量現狀，進而進行質量保障。這種保障通過學徒協議的制定、通過Ofsted與Ofqual等機構的質量監測與報告等措施實現。
英國規定，每一學徒制培訓都必須簽訂明確的協議，使學徒制參與各方，即雇主、學徒、教育和培訓提供者，在學徒制實施之前了解學徒制的意義及各自的責任和義務。在學徒制協議中，學徒要對出勤、學習成績，以及要遵守的關鍵行為或操作實踐作出承諾。雇主要作出工資、提供給學徒時間和支持，以及確保與培訓提供者建立關系等的承諾。培訓提供者要承諾與學徒和雇主合作的方法，以確保學徒獲得滿足他們需要的高質量學習。此外，從2018年1月起，16~18歲的學徒結果也將作為英國學?？冃П淼膬热菹蛏鐣?。
英國在2008年金融危機以來采取的促進學徒制改革與發展方面的政策與措施，極大地促進了學徒制的發展，進而促進了學徒、企業和社會的發展。英國將學徒制作為國家技能開發戰略的重點內容，通過國家戰略性文件與法律對學徒制內涵進行界定，將學徒制政策內容建立在研究的基礎上，通過雇主主導標準開發與領導學徒制學院而體現雇主導向，通過強調學生基礎學科要求、高等學徒和學位學徒層級的設立而體現學生發展，以及通過協議的簽訂而體現質量保障等政策與做法，值得我國借鑒。
（來源：中國職業技術教育網）
一、學徒制成果是英國政策的結果與依據
近年來，英國學徒制快速發展，得到了雇主、學徒以及政府的高度認可。一方面是英國學徒制改革發展政策的結果，另一方面也為政府繼續大力發展學徒制奠定了依據。
英國每年新注冊的學徒人數增加快速。2005/06年度至2015/16年度期間，英格蘭新注冊的學徒人數呈現上升趨勢。從最初的17.5萬人，上升至50.94萬人。學徒制培訓大量集中在中級水平，這一層級占所有新注冊學徒人數的60%，高級學徒排第二，占36%。高等學徒人數最少，僅占4%。新注冊學徒中，25歲以上的人數最多，占44%，19~24歲其次，占30.2%，16~18歲學徒占25.8%。
英國第三產業發達，這種情況也體現在選擇不同專業的學徒人數上。2015/16年度，選擇商業管理與法律、健康公共服務與關懷以及零售與商業企業專業的學徒人數最多，其次是工程與制造技術、建筑規劃與建筑環境等專業。
英國學徒制之所以得到較快發展，因為它的實施，給學徒、雇主和社會經濟發展帶來了極大的利益。學徒們普遍對所接受的學徒制培訓感到滿意，評估表明， 85%的學徒認為他們的工作能力得到提高，83％的學徒表示他們的職業前景得到改善。總體說來，滿意度達到89%。不僅如此，研究表明，完成4級或以上學徒制培訓的學徒們在他們的一生中平均可以多賺15萬英鎊。2級學徒可多獲4.8萬~7.4萬英鎊，3級學徒可以多賺7.7萬~11.7萬英鎊。絕大多數雇主也對學徒制感到滿意，滿意度為82%。因為學徒制的實施，使得70％的雇主提高了產品質量或提升了服務水平。而且，雇主對學徒培訓的成本在完成后的1~2年內通過學徒生產率的提高而能夠得到補償。英國政府對學徒制的實施也感到滿意，因為學徒制的實施，促進了英國經濟的發展。研究表明，政府對第2和第3級學徒制的每一英鎊投資，可以分別獲得26~28英鎊的回報。
盡管近年來學徒制在英國得到較大發展，但與澳大利亞、瑞士、德國、法國等國相比，英國的學徒制發展還很不夠。2008/2009年間每1 000雇員中的學徒數，瑞士43位，德國40位，澳大利亞39位，奧地利33位，法國17位，而英格蘭只有11位。英國參與學徒制的雇主比例也比以上國家低。如，奧地利約25％的雇主雇傭學徒，德國是24％，澳大利亞30％。相比之下，英格蘭只有15％的機構具有或提供了學徒制培訓。一方面，學徒制給英國的學徒、雇主和經濟發展帶來極大利益，另一方面，學徒數量在英國還很不足。為此，英國政府提出了到2020年新注冊學徒的數量達到300萬的目標。
二、學徒制改革是英國技能開發政策的一貫內容
金融危機后，英國政府對國家的發展進行了深入反思，認為英國的“經濟復蘇和長期繁榮將不僅需要具有高技能，而且需要具有合適技能并能夠適應不斷變化經濟的人們。”學徒制一直是英國技能開發政策的核心內容，很多政府戰略性文件都將學徒制發展作為重點內容和發展方向。
英國商務創新與技能部在2009年發布的《為增長而提高技能：國家技能戰略》中提出要“擴大學徒制，建立一個新的技術員階級”，擴大學徒制的目標是 “使19~30歲的高級學徒人數翻一番”。為了提升學徒制的吸引力，這一戰略還提出要“增加高級學徒進入高等教育的機會”。
英國政府對學徒制成果高度認可。2010年英國政府在《為可持續發展而投資技能》這一戰略性文件中表示，學徒制“作為高質量的項目而一直得到認可和重視，因為學徒制為學徒及其雇主提供了卓越的成果”，所以英國“正在增加對學徒制的投資?！痹撐募€決定“優先投資教學，支持低技能水平學習者和弱勢群體，學徒制”等內容。
《為可持續發展而開發技能》也認為“所有年齡段的學徒制計劃都已成功”，但同時認為，“經濟發展對中級和更高級水平技能的人有越來越多的需求”，所以，要重塑學徒制，“使3級（而不是2級）成為學習者和雇主期望的層級”，該文件進而提出，“學徒制還將為更高層次的進一步學習奠定基礎?！贝送?，該文件承諾增加學徒數量，使更多的學習者和雇主從中受益。英國“重新劃撥1.5億英鎊，以在今年早些時候再提供5萬個位置”，等等。
2013年和2015年頒布的《英國學徒的未來：實施計劃》及《英國學徒制：我們的2020愿景》，是英國政府專門促進學徒制發展的政策性文件。前者對學徒制內涵、對象、新方法、如何開展、評估等內容進行了全面的規定，后者對提升學徒制質量、雇主在學徒制中的地位、進入學徒制的路線，以及經費資助等方面進行了全面的規定。2016年頒布的《16歲后技能計劃》重申了《英國的學徒制：我們的2020愿景》的有關內容，學徒制作為雇主為基礎的技術教育類型與學校為基礎的技術教育平行，列入了英國16歲后技能計劃中。
英國的一些法律條文也對學徒制相關工作作出了規定。如英國的“福利改革和工作法案2016”明確規定政府每年要報告2020年英國學徒制目標的實現情況?！?016企業法”對學徒制內涵、學徒協議內容也進行了規定。
三、英國學徒制改革的政策文本分析
基于對英國09年以來頒布實施的國家技能開發戰略的分析，英國學徒制改革政策主要體現在明確“學徒制”內涵、體現雇主主導、注重學徒職業生涯發展能力，以及構建學徒制治理保障體現等方面。
（一）明確“學徒制”內涵
英國存在濫用“學徒制”術語的問題，這非常不利于“學徒制”的健康發展。2012年11月“理查德學徒審查報告”指出，“不是所有的在崗培訓都是學徒制”。對于什么是學徒制，該報告提出“學徒制要求一種新的工作角色，這種角色對于個人來說是新的”，要有效承擔這種工作角色，“要求學習大量內容”。該報告進一步解釋說“沒有工作的‘學徒制’是一種職業培訓的形式”，而“在一種舊工作上的‘學徒制’是在崗培訓”。為此，該報告提出需要重新界定學徒制。
英國政府采納了“理查德學徒審查”報告的有關建議。通過政策性文件和法律條文，對學徒制有關內涵進行了界定，以確?！皩W徒制”術語的正確使用。英國政府在《英國學徒制：我們的2020愿景》中提出，“學徒是技能性職業中的一種工作”，這種工作“要求大量和持續的培訓，持續時間至少12個月，其中至少有20％的時間是離崗培訓”。這種培訓不僅要培養學生具體工作的能力，而且要培養學生職業生涯的發展能力，為此要“開發可轉移的技能、英語和數學能力”，即要具有“學徒制標準成績所證明的在一種職業中的全部能力”并達到“申請專業認可所需水平”。
“2016年企業法”對學徒制內涵進行了嚴格的界定。該法規定“只有法定學徒制才被稱為學徒制”。所謂的“法定的學徒制”，是指“提供的或者在如下條件下將要提供的課程或培訓”。這些條件包括：獲批準的英國學徒制，第32部分界定內涵的學徒培訓協議，承擔任何其他工作類型的安排，在1973年“就業和培訓法”第2條、“1995年求職者法令”第17B（1）條，“1990年企業及新市鎮（蘇格蘭）法令”第2（3）條，以及1950年“北愛爾蘭就業和培訓法”第1條的基礎上制定的協議。其中，“第32部分界定內涵的學徒培訓協議”是指英國《學徒、技能和兒童學習法案》（2009）第22章第32條的具體內容。這一條規定學徒培訓協議要符合如下條件：“（a）某人（“學徒”）承諾根據該協議為另一人（“雇主”）工作；（b）該協議要用規定的格式；（c）該協議聲明它受英格蘭和威爾士的法律管理；（d）該協議聲明它是與符合資格的學徒制度框架有關?！眳f議格式需要指明學徒協議必須包括的內容以及不得列入的內容，等等。
（二）將雇主置于學徒制的“駕駛席”上
英國政府希望通過改革，使雇主“對學徒制具有全面擁有感”，并“成為學徒制的主要倡導者”。英國政府這一意志通過多個政策性文件一再強化，也通過實施雇主主導的學徒制標準的開發，設立主要由雇主組成的管理學徒制的機構——學徒學院等措施，使雇主在學徒制中真正發揮主導作用。
1.雇主主導學徒標準開發
針對英國現行學徒框架內容所存在的問題，英國政府提出雇主要牽頭開發學徒標準，學徒標準要逐步替代學徒框架。
英國政府在《英國的學徒制：我們的2020愿景》中提出，學徒框架中“有些是過度規定、內容復雜并贅長，有些缺乏必要的細節”。雇主們對這種狀況不滿意，認為這些學徒框架不能使青年人獲得從事工作的能力。英國政府在2016年7月頒布的《16歲后技能計劃》中承認，盡管英國取得了很大進步，但總體說來英國的職業教育體系并沒有培養足夠的人員以足夠高質量的正確的技能和技術知識，為此，雇主、年輕人和家長不認為這一體系有吸引力。英國政府認同了《理查德學徒制審查報告》的觀點，認為導致這一問題的原因是標準和資格經常由包括頒證機構等在內的中間機構負責，而不是由真正的雇主制定。為此，英國希望通過學徒制改革，由雇主直接負責學徒標準的開發，以滿足雇主的要求。
2013年英國政府在《英格蘭未來的學徒制：執行計劃》中提出,“未來，學徒制將以雇主設計的標準為基礎，以滿足雇主、行業和更廣泛的經濟的需求”。英國決定用學徒標準取代學徒框架。學徒標準“將是簡短易懂的文件，它描述掌握具體職業以及在職業中自信操作所需技能、知識和能力水平”。學徒標準的批準，必須得到包括小企業在內的雇主的支持。為此，英國設計了“開拓者項目”（Trailblazer projects）。這一項目由雇主牽頭，與專業機構共同開發新的學徒標準和評估方法。截至2017年2月21日，2 600多名雇主參與了設計新學徒制標準。到目前為止，已出版了270個學徒標準，其中超過84個標準是高等或學位學徒標準。
2.建立由雇主領導的學徒制學院
為保證學徒制質量，使學徒制培訓更好地滿足雇主要求。學徒制學院的建立，是英國學徒制改革的重要舉措。
2015年12月，英國政府在《英國學徒制：我們的2020愿景》中提出，要建立一個由雇主領導的新的獨立機構——學徒制學院，管理學徒制質量。2016年1月，《16歲后技能計劃》進一步提出，這一學院要在2017年4月前成立?！捌髽I法案2016（第12章）”第四部分第22條對學徒制學院相關內容作出了法律解釋。2017年1月，英國教育部發布了《學徒學院戰略指南草案》（政府咨詢報告），就學徒制學院的功能與指南等內容征求意見。
學徒制學院旨在幫助確保改革的學徒制質量。學徒制學院將與一些相關組織（如Ofqual和Ofsted）一起，與關鍵合作伙伴建立牢固的工作關系，以保證高質量的學徒制培訓。學徒制學院設立一個由獨立主席領導的小型董事會，成員主要由雇主和商業領袖組成。法律規定了學徒制學院的三大核心職能，一是制定學徒制標準和評估計劃的質量標準；二是審查、批準或拒絕以上標準；三是確保所有終點評估有質量保證。此外，學院還將就政府可用于標準的最高資金水平提供咨詢意見。將來學徒制學院的職責還將進一步拓展，如，2018年4月后學徒學院的職責還將涉及所有的技術教育，以保證后者為雇主服務。
3.建立企業參與學徒制的激勵機制
為使更多企業參與學徒制，英國決定實施學徒制稅，修改公共采購規則，以形成企業參與學徒制的長效機制。
學徒制稅于2017年4月6日生效。學徒制稅是對英國雇主征收資助新學徒制的稅。那些年度工資總數超過300萬英鎊的企業要支付。納稅比例為雇主工資總額的0.5%。2019—2020年期間，征收預計可籌集30億英鎊。英格蘭學徒制的支出將達25億英鎊。
英國于2015年9月1日及之后實施新的公共采購政策。英國政府認為，“雖然采購決策應始終以質量/成本/風險為基礎，但這可以考慮供應方更廣泛質量的長期利益”。在此“長期利益”是指“對技能成果的適當投資”以及“通過正式學徒制計劃的發展”。為此，2015年8月頒布的“采購政策說明——通過公共采購支持學徒制和技能”規定，“公共采購全額價值在1 000萬英鎊及以上、期限為12個月及以上的合同應支持技能開發和學徒培訓”。這一采購政策提出，在本規定涵蓋的所有新采購中，“范圍內組織必須確定學徒制和技能開發是否與合同的主題事項充分相關，以便作為招標和合同要求”。不僅如此，這一政策還規定“原則上，學徒制/技能應能夠與本‘行動說明’所涵蓋合同的主題相關”“在所有新采購中，學徒制和技能開發被確定為與合同主題充分相關，范圍內組織應在相關采購文件中要求供應商提供其對開發和投資有關合同履行的技能開發，特別是他們根據合同對提供學徒制培訓的承諾依據”，等等。英國的這一公共采購政策，是將對學徒制和技能開發的貢獻作為公共采購競標的一個指標，通過這一政策助推英國政府2020學徒制目標的實現。
（三）培養學徒的發展能力
英國學徒制改革注重學徒的發展，主要體現在注重職業生涯指導，注重奠定學徒基礎學科的基礎，以及為學徒提供進一步發展路徑等方面。
1.注重職業生涯指導
選擇適合自己的教育或培訓類型，是質量保證的基礎。英國注重提供并改進職業生涯指導，使學生能夠在知情的前提下，作出適合自己的選擇。
英國2011年教育法第29條規定，“必須確保所有在校注冊學生在教育的相關階段得到獨立的職業生涯指導”。為加強職業生涯指導，使所有年輕人都充分意識到他們可獲得的教育和培訓的選擇范圍，并為學生提供支持，使他們做出正確的選擇，2014年12月，英國政府宣布資助一個新的雇主主導的公司。為使學生更好地作出適合自己的學徒制選擇，國家學徒服務中心在2015年啟動了在線學徒門戶網站。全國職業生涯服務中心也幫助年輕人和成人在學習、培訓，工作和學徒方面做出知情選擇。從2016年1月開始建立新的數字平臺，以幫助確定年輕人是否適合學徒培訓。
2.提出基本的數學、英語和數字技能要求
數學、英語等學科的基礎太差，在很大程度上影響著學徒培訓質量的提高。在學徒制改革的進程中，英國對學徒提出了以上學科的基本要求。
理查德提出“學徒制應該吸引一些最好的學生，包括那些數學和英語優秀的學生”。對于那些開始接受學徒制培訓時沒有達到合格水平的學生，“學徒制培訓內容必須包括數學和英語”，因為，“達到數學和英語的良好水平，應該是完成學徒制培訓的先決條件。”為此，理查德建議“所有學徒在完成學徒制之前都應該達到英語和數學二級水平”，同時應該考慮學徒制特點，所教授數學和英語的方法應該適合學徒的具體背景。
英國政府接納了以上觀點，提出“我們必須保證學徒具有就業所需要的文字和計算能力”。為實現這一目標，“要求所有學徒制核心內容都要包括英語和數學”。英國政府進一步規定，“要求二級學徒完成學徒制時達到英語和數學一級水平，然后必須向二級努力”“所有三級和四級學徒在參加終端評估時必須達到英語和數學的二級水平”?！?6歲后技能計劃》沿襲了強調學徒基礎學科能力的要求，提出“技術教育應該建立在所有學生16歲以前學習的核心學科和廣泛而平衡課程的基礎上。如果它被視為一個‘容易’的選擇，它將永遠不會獲得它在這個國家所需要的尊重?！痹诖?，技術教育包括學校為基礎和雇主為基礎的技術教育，后者主要指學徒制。英國政府決定要“繼續武裝學校以提供知識為本的課程”，提出了最低英語和數學要求以及所需的任何數字技能的要求。
為確保學徒能適應不同角色和不同的雇主，并培養他們的職業發展能力，英國還提出所有雇主主導的學徒制標準都必須注重培養學徒的可轉移技能，如自我管理、溝通和人際技能、解決問題、革新和創造力，等等。
3.設置包括高等學徒和學位學徒在內的多層學徒制
為使學徒制有比較通暢的發展路徑，英國設置了中級、高級、高等和學位學徒四個層級。
英國學徒制的高等學徒包括英國資格框架體系中的4~7級，學位學徒（Degree Apprenticeships）相當于資格框架體系中的學位和碩士學位。
高級和學位學徒層級的開發旨在擴大學徒進入專業性職業的機會。截至2017年2月21日，英國有100個高等與學位學徒制，涉及法律服務、銀行和工程等工作。學徒部分時間在大學學習，部分時間在雇主的企業工作，學徒可以獲得完整的學士或碩士學位。學徒要參加嚴格的終端評估（EPA），這一評估測試內容包括在相關專門化職業中工作所需的廣泛的職業能力和學術學習能力。學位學徒制課程通過兩種方式開發，一是雇主、大學和專業團體共同合作，開發一體化學徒學位課程，二是在現有學位課程的基礎上，結合學徒制要求，增加一些培訓。無論哪種方式，在培訓結束時，學徒都需要參加全部職業能力的獨立測試。
（四）注重質量保障體系的建立
為保證學徒制質量，除了立法保護“學徒”一詞以免濫用，雇主負責學徒標準和評估計劃的開發以外，英國還要求執行學徒制的相關各方明確自己的責任和義務，明確質量現狀，進而進行質量保障。這種保障通過學徒協議的制定、通過Ofsted與Ofqual等機構的質量監測與報告等措施實現。
英國規定，每一學徒制培訓都必須簽訂明確的協議，使學徒制參與各方，即雇主、學徒、教育和培訓提供者，在學徒制實施之前了解學徒制的意義及各自的責任和義務。在學徒制協議中，學徒要對出勤、學習成績，以及要遵守的關鍵行為或操作實踐作出承諾。雇主要作出工資、提供給學徒時間和支持，以及確保與培訓提供者建立關系等的承諾。培訓提供者要承諾與學徒和雇主合作的方法，以確保學徒獲得滿足他們需要的高質量學習。此外，從2018年1月起，16~18歲的學徒結果也將作為英國學?？冃П淼膬热菹蛏鐣?。
英國在2008年金融危機以來采取的促進學徒制改革與發展方面的政策與措施，極大地促進了學徒制的發展，進而促進了學徒、企業和社會的發展。英國將學徒制作為國家技能開發戰略的重點內容，通過國家戰略性文件與法律對學徒制內涵進行界定，將學徒制政策內容建立在研究的基礎上，通過雇主主導標準開發與領導學徒制學院而體現雇主導向，通過強調學生基礎學科要求、高等學徒和學位學徒層級的設立而體現學生發展，以及通過協議的簽訂而體現質量保障等政策與做法，值得我國借鑒。
（來源：中國職業技術教育網）
