構建現代職教體系，遇上發展困惑
目前，產業發展對職業教育需求旺盛，應用型人才培養工作日益受到重視。但是，當前現代職業教育體系還是困難很多：
職業教育到底是層次還是類型？在現代職業教育體系中，如何定位高等職業教育呢？國務院《加快建設現代職教體系決定》和教育部等部委的《發展規劃》對此沒有明確的表述。《決定》明確提出“探索發展本科層次職業教育”，并明確發展路徑：“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。”是否可以理解為職業教育是一種類型，它不僅包括中專層次、?？茖哟蔚穆殬I教育，也應該包括本科層次的職業教育，甚至包括研究生教育？
大部分本科院校為什么不愿意轉型？發展本科層次職業教育的困境，根源在于人的思想觀念的禁錮，而觀念背后的社會地位、經濟待遇等差距則是主因。此外，在公務員報考、企事業單位招聘、村官選拔等方面都存在政策性歧視，導致考生和家長能上普通學校就絕不上職業院校，高等職業教育的生源質量無法得到保證。大多數普通高校都以“學科型”“研究型”為追求目標，唯恐站在“高職”隊列降低身份和地位。
應用型本科是否屬于本科職業教育？有一點可以肯定，即本科高職應該既是本科高等教育又是職業教育，本科高職一定存在于本科高校之中。問題是：目前，承擔本科層次職業教育的院校是從普通高等教育轉型為應用型本科的一批地方普通本科高校或獨立二級學院，它們應該成為職業院校中的一員，但這個問題并沒有哪個文件中明確過，概念上的模糊帶來思想上的混亂。
公辦?？聘呗氜k得再好也不能升格本科高職，民辦?？聘呗殲槭裁纯梢陨瘢?014～2015年，兩年時間民辦?？聘呗毶駷楸究频挠?9所，而公辦?？聘呗毶駷楸究频闹挥袃伤?。一些國家示范性（骨干）高職院校的辦學實力、實訓基地（中心）已遠超過了獨立二級本科學院。但按現行政策規定，民辦高職院?？梢陨究疲k?？聘呗氜k得再好也不能升本科。這本質上必將損傷公辦高職院校辦學的積極性和廣大學生的利益，造成新的教育不公平。
社會對職業教育為什么評價不高？長期以來，職業教育學校錄取向來被認為是非高分考生的收容站。而無論在教育管理還是在教育評價，都不把職業教育學生當成高級人才來對待，結果導致了職業教育陷入很大的困境，全社會尚未形成有利于技術技能人才成長的氛圍。就連《職業教育法》還是十多年前制訂的，許多內容早已過時，新修訂的《職業教育法》又遲遲沒有出臺。
現代職教體系的路徑構建
應該明確職業教育是一種類型。教育部要明確職業教育是一種人才培養的類型，積極引導現有部分地方本科院校和獨立學院轉型發展，有序推動現有少部分省示范以上高職院校升格發展，用這種“二轉一補”途徑，構建與職業教育體系相匹配的職業教育學位制度，使職業教育體系中碩士生約占5%、本科生約占20%、高職?？粕s占35%、中職生約占40%，構建合理的職業教育體系和層次結構。
應該明確應用型本科屬于本科職業教育。職業教育的人才培養定位是面向生產、服務一線，培養勝任職業崗位工作職責的技術技能或服務型人才。應用技術型本科包括工程、技術、技能教育，涵蓋了包括本科職業教育在內的更寬泛的范圍，而本科高等學校轉向應用技術型高校即是轉向為生產、服務、管理一線培養現場技術技能人才，特別是新建地方本科高校轉向應用技術型高校，要成為舉辦本科職業教育主要力量。
應允許少部分優秀高職升格為本科。把高職教育限定于?？茖哟问遣煌晟频?。對社會人才需求強烈、符合升本條件的高職院校適度升格應該給予支持，以滿足經濟社會發展對高技能人才的需要，建立職業教育發展路線圖，打造富有活力的職業教育良性發展、競爭發展的生態系統才是根本。因此，允許少部分行業特色明顯的優秀高職升格為本科，是高等職業教育與經濟社會的聯動發展的必然趨勢。
獨立二級學院（本科）要慎重轉型。獨立學院大多依托母體高校的教育資源辦學，從籌建那一天起就按照學科要求進行規劃，在教育理念、教育模式、師資隊伍、實訓條件等方面均不具備轉型條件。如果他們真的要轉型，建議與地方本科合并后轉型成職教本科。
大力提升職業教育地位。應盡早出臺新修訂的《職業教育法》，進一步明確職業教育在國民經濟和社會發展的地位和作用，在辦學條件、生均撥款、畢業生就業、校企合作、鼓勵政策等方面有明確的規定，推動現代職業教育與經濟社會發展有機融合、無縫對接，提高職業教育的社會地位和吸引力，引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。
（來源：中國職業教育與成人教育網，作者單位：江蘇農牧科技職業學院）
目前，產業發展對職業教育需求旺盛，應用型人才培養工作日益受到重視。但是，當前現代職業教育體系還是困難很多：
職業教育到底是層次還是類型？在現代職業教育體系中，如何定位高等職業教育呢？國務院《加快建設現代職教體系決定》和教育部等部委的《發展規劃》對此沒有明確的表述。《決定》明確提出“探索發展本科層次職業教育”，并明確發展路徑：“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。”是否可以理解為職業教育是一種類型，它不僅包括中專層次、?？茖哟蔚穆殬I教育，也應該包括本科層次的職業教育，甚至包括研究生教育？
大部分本科院校為什么不愿意轉型？發展本科層次職業教育的困境，根源在于人的思想觀念的禁錮，而觀念背后的社會地位、經濟待遇等差距則是主因。此外，在公務員報考、企事業單位招聘、村官選拔等方面都存在政策性歧視，導致考生和家長能上普通學校就絕不上職業院校，高等職業教育的生源質量無法得到保證。大多數普通高校都以“學科型”“研究型”為追求目標，唯恐站在“高職”隊列降低身份和地位。
應用型本科是否屬于本科職業教育？有一點可以肯定，即本科高職應該既是本科高等教育又是職業教育，本科高職一定存在于本科高校之中。問題是：目前，承擔本科層次職業教育的院校是從普通高等教育轉型為應用型本科的一批地方普通本科高校或獨立二級學院，它們應該成為職業院校中的一員，但這個問題并沒有哪個文件中明確過，概念上的模糊帶來思想上的混亂。
公辦?？聘呗氜k得再好也不能升格本科高職，民辦?？聘呗殲槭裁纯梢陨瘢?014～2015年，兩年時間民辦?？聘呗毶駷楸究频挠?9所，而公辦?？聘呗毶駷楸究频闹挥袃伤?。一些國家示范性（骨干）高職院校的辦學實力、實訓基地（中心）已遠超過了獨立二級本科學院。但按現行政策規定，民辦高職院?？梢陨究疲k?？聘呗氜k得再好也不能升本科。這本質上必將損傷公辦高職院校辦學的積極性和廣大學生的利益，造成新的教育不公平。
社會對職業教育為什么評價不高？長期以來，職業教育學校錄取向來被認為是非高分考生的收容站。而無論在教育管理還是在教育評價，都不把職業教育學生當成高級人才來對待，結果導致了職業教育陷入很大的困境，全社會尚未形成有利于技術技能人才成長的氛圍。就連《職業教育法》還是十多年前制訂的，許多內容早已過時，新修訂的《職業教育法》又遲遲沒有出臺。
現代職教體系的路徑構建
應該明確職業教育是一種類型。教育部要明確職業教育是一種人才培養的類型，積極引導現有部分地方本科院校和獨立學院轉型發展，有序推動現有少部分省示范以上高職院校升格發展，用這種“二轉一補”途徑，構建與職業教育體系相匹配的職業教育學位制度，使職業教育體系中碩士生約占5%、本科生約占20%、高職?？粕s占35%、中職生約占40%，構建合理的職業教育體系和層次結構。
應該明確應用型本科屬于本科職業教育。職業教育的人才培養定位是面向生產、服務一線，培養勝任職業崗位工作職責的技術技能或服務型人才。應用技術型本科包括工程、技術、技能教育，涵蓋了包括本科職業教育在內的更寬泛的范圍，而本科高等學校轉向應用技術型高校即是轉向為生產、服務、管理一線培養現場技術技能人才，特別是新建地方本科高校轉向應用技術型高校，要成為舉辦本科職業教育主要力量。
應允許少部分優秀高職升格為本科。把高職教育限定于?？茖哟问遣煌晟频?。對社會人才需求強烈、符合升本條件的高職院校適度升格應該給予支持，以滿足經濟社會發展對高技能人才的需要，建立職業教育發展路線圖，打造富有活力的職業教育良性發展、競爭發展的生態系統才是根本。因此，允許少部分行業特色明顯的優秀高職升格為本科，是高等職業教育與經濟社會的聯動發展的必然趨勢。
獨立二級學院（本科）要慎重轉型。獨立學院大多依托母體高校的教育資源辦學，從籌建那一天起就按照學科要求進行規劃，在教育理念、教育模式、師資隊伍、實訓條件等方面均不具備轉型條件。如果他們真的要轉型，建議與地方本科合并后轉型成職教本科。
大力提升職業教育地位。應盡早出臺新修訂的《職業教育法》，進一步明確職業教育在國民經濟和社會發展的地位和作用，在辦學條件、生均撥款、畢業生就業、校企合作、鼓勵政策等方面有明確的規定，推動現代職業教育與經濟社會發展有機融合、無縫對接，提高職業教育的社會地位和吸引力，引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。
（來源：中國職業教育與成人教育網，作者單位：江蘇農牧科技職業學院）
