《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出的“引導一批地方普通本科高校轉型”的目的，就是舉辦本科層次職業教育，填補高等職業教育本科層次的空白。因此，舉辦高職本科已然成為完善我國現代職業教育體系構建的必由之路。國家“三部委”近期出臺的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，則是完善現代職業教育體系、優化高等教育結構以及健全職教與普教溝通機制的試點先行與突破探索之舉。但是，發展高職本科是否僅有地方普通本科高校轉型這條獨木橋？這仍需我們搞清楚四個方面的問題。
厘清職業教育的內涵和高等職業教育的外延
搞清楚“職業教育”的內涵和“高職教育”的外延，是厘清舉辦高職本科主體的先決條件。在我國，職業教育包含中等職業教育和高等職業教育兩個階段，其內涵范圍覆蓋著“以培養技能型人才為目標的職業教育和以培養技術管理型人才為目標的技術教育”，這與國際通用的“技術與職業教育和培訓”同義。而“高職”是“高等職業教育”的簡稱，是一個涵蓋多個層次的系統概念，不僅限于專科層次，之所以一直將高職教育與?？茖哟萎嫷忍?，是由于過去為了將高等?？茖W校轉入職業教育體系，強化其職業教育屬性，才出現了這一概念和相關職能管理部門。在強調現代職業教育體系構建的今天，擁有雙重屬性的高職教育作為高等教育發展中的一個類型和現代職業教育的最高層次，其完整體系包括高職?？?、高職本科乃至更高層次。如此看來，在職業教育體系以專科為終結、又與普通高等教育溝通不暢的當下，完善高等職業教育體系的重心在于高職本科教育。因此，將地方普通本科高校（以下簡稱地方本科）納入現代職業教育體系，作為一支主要力量來舉辦高職本科教育，可以解決職業教育“斷頭路”的問題，也為專業學位層次的高等職業教育發展廓清道路。
地方本科轉型存在的困境與阻力
從經濟成本角度分析，在不增加本科數量的基礎上，地方本科轉型是發展高職本科的一條路徑，但地方本科轉型成應用型本科就是高職本科嗎？現實并不那么簡單。一是地方本科的辦學觀念是“學科本位”，而非“高等職業教育本位”，讓其轉到高等職業教育這條發展路徑上，并非易事；二是地方本科都在倡導培養應用型人才，但仔細研究其人才培養方案發現，實際上仍朝向學科型來培養，人才培養“重理論、輕實踐”，與高職本科人才培養目標截然不同；三是產學研合作教育不深入，企業參與合作育人缺乏必要保障；四是師資隊伍“重學歷、輕能力”，教師專業技術應用能力相對較低；五是科學研究“重科學、輕技術”，服務地方經濟發展能力相對較低；六是地方本科院校的實踐教學條件和可共享的資源普遍比現在的國家示范高職院校弱。由此看來，如果地方本科真正要轉型發展，必須開展一場“脫胎換骨”的教學革命，否則，就失去了發展高職本科的實際價值。
多路徑探索實踐是高職本科教育發展的理性選擇
既然引導地方本科轉型存在著不可避免的困境，以這一條路徑來發展高職本科勢必存在著巨大瓶頸。借鑒二十世紀末舉辦高職教育“三改一補”政策調整的經驗，高職本科的發展必須突破制度和觀念障礙，嘗試“一轉一試兩并兩合作”等多種路徑?！耙晦D”是地方本科轉型；“一試”是遴選實力強的國家示范高職院?；蚰承└呗氃盒Ｐ袠I特色鮮明的優勢專業先行先試；“兩并”是實力較強的高職院校與地方本科合并舉辦高職本科；“兩合作”是轉型本科與高職院校對接地方產業聯辦四年制本科。上述路徑的提出，除了以本科轉型作為發展本科層次職業教育的主力軍外，最核心的是將高職院校按照不同的辦學形式列入高職本科的生力軍。理由是：一是社會有需求。產業升級改造、中國制造戰略等對高等職業技術應用人才的需求越來越強烈，這種類型的人才正是高職院校的培養目標，而地方本科畢業生就業難、就業率低，難以滿足企業需求的現象已經凸顯；二是升本有基礎。我國高職院校經過多年的發展，尤其是國家示范性高職院校的建設，辦學基礎比較扎實，實踐教學資源普遍比地方普通本科要豐富，辦學的整體實力不比地方本科差，已有天津中德職業學院升本的先例；三是從國際職業教育發達國家的先進經驗就不難看出，高職院校舉辦高職本科是現代職業教育擴展空間的基本方向，歐洲應用科技大學的前身基本上都是在高等職業學院、工程師學校的基礎上整合發展起來的，承上啟下，延續了職業教育的辦學基礎和發展傳統，為我國高職院校試辦本科提供了借鑒。但高職院校進入職業教育的本科層次是有條件要求的，必須是在國家示范或特色鮮明的高職院校中進行試點，選擇辦學實力強的學校舉辦高職本科。
發展高職本科必須突破制度和政策屏障
高職本科教育怎么辦？怎么辦好？制度和政策障礙是高職本科辦學必須解決的根本問題。不論是地方本科轉型，或是高職院校與地方本科合并，還是高職院校試辦或聯辦高職本科，必須完善法制，在體制機制上提供有力保障。目前正在試點的高職本科教育，普通本科高校是舉辦方或是聯合辦學的主導方，一定程度上會偏離技術技能型導向，影響高職本科的發展方向。所獲得的本科學歷和學士學位，都是由具有學士授予權的普通本科高校頒發的，與普通本科高校的本科學歷和學士學位無異，體現不出高職本科的特色。因此，一是早日修訂《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國職業教育法》，將高等職業教育從實施專科教育擴展到實施本科教育和研究生教育，從為職業教育構建完整體系獲得法律保障；二是在現有專業學位的基礎上，建立高等職業教育學位制度，設立專業學士、碩士和博士學位制，從完善學位制度方面，加速培養經濟建設和社會發展所需要的高層次技術應用型專業人才。由此，也可增加高等職業教育在高等教育中的分量，提高高職教育的社會地位，增強吸引力；三是加大國家政策性投入，增強高等職業教育辦學實力。我國現行高職教育的國家財政性投入遠遠低于普通高等教育。高職教育要提升層次，勢必要求更高的師資配備，更完備、更先進的設施設備。這就需要政府進一步加大政策扶持力度和資金投入力度來增加高職教育綜合辦學實力；四是理順高等職業教育的管理體制，高職教育作為一種具有高教與職教雙重特性的專門教育類型，長期以來躋身于本科教育與中等職業教育之間舉步維艱，處于邊緣位置，在夾縫中求生。政府職教部門工作重心是中等職業教育，高教部門工作重心是本科教育，致使高職教育的改革與發展缺乏針對性的分類指導和監督管理。
不論是地方本科轉型，或是高職院校與地方本科合并，還是高職試辦本科，還是高本聯辦貫通培養，采取任何一種路徑來發展高職本科，完善高等職業教育體系，加快現代職業教育體系構建，都不能一擁而上，必須穩步推進、試點探索，才能促進高等教育將相對過剩的學術教育資源逐步轉向高職本科教育，從根本上緩解當前大學畢業生結構性就業難題；使高等職業教育結構從人才培養類型和層次上對接社會、對接市場，以此避免本科轉型高校的同質化傾向和高等職業教育?？茖哟蔚慕Y構失衡。這樣，才能培養出適應我國經濟發展新常態的技術技能人才，國家技術創新、服務方式創新才有依托，由中國技術創造引發的中國富強之夢才能成為現實。
（來源：光明日報，作者：崔巖）
厘清職業教育的內涵和高等職業教育的外延
搞清楚“職業教育”的內涵和“高職教育”的外延，是厘清舉辦高職本科主體的先決條件。在我國，職業教育包含中等職業教育和高等職業教育兩個階段，其內涵范圍覆蓋著“以培養技能型人才為目標的職業教育和以培養技術管理型人才為目標的技術教育”，這與國際通用的“技術與職業教育和培訓”同義。而“高職”是“高等職業教育”的簡稱，是一個涵蓋多個層次的系統概念，不僅限于專科層次，之所以一直將高職教育與?？茖哟萎嫷忍?，是由于過去為了將高等?？茖W校轉入職業教育體系，強化其職業教育屬性，才出現了這一概念和相關職能管理部門。在強調現代職業教育體系構建的今天，擁有雙重屬性的高職教育作為高等教育發展中的一個類型和現代職業教育的最高層次，其完整體系包括高職?？?、高職本科乃至更高層次。如此看來，在職業教育體系以專科為終結、又與普通高等教育溝通不暢的當下，完善高等職業教育體系的重心在于高職本科教育。因此，將地方普通本科高校（以下簡稱地方本科）納入現代職業教育體系，作為一支主要力量來舉辦高職本科教育，可以解決職業教育“斷頭路”的問題，也為專業學位層次的高等職業教育發展廓清道路。
地方本科轉型存在的困境與阻力
從經濟成本角度分析，在不增加本科數量的基礎上，地方本科轉型是發展高職本科的一條路徑，但地方本科轉型成應用型本科就是高職本科嗎？現實并不那么簡單。一是地方本科的辦學觀念是“學科本位”，而非“高等職業教育本位”，讓其轉到高等職業教育這條發展路徑上，并非易事；二是地方本科都在倡導培養應用型人才，但仔細研究其人才培養方案發現，實際上仍朝向學科型來培養，人才培養“重理論、輕實踐”，與高職本科人才培養目標截然不同；三是產學研合作教育不深入，企業參與合作育人缺乏必要保障；四是師資隊伍“重學歷、輕能力”，教師專業技術應用能力相對較低；五是科學研究“重科學、輕技術”，服務地方經濟發展能力相對較低；六是地方本科院校的實踐教學條件和可共享的資源普遍比現在的國家示范高職院校弱。由此看來，如果地方本科真正要轉型發展，必須開展一場“脫胎換骨”的教學革命，否則，就失去了發展高職本科的實際價值。
多路徑探索實踐是高職本科教育發展的理性選擇
既然引導地方本科轉型存在著不可避免的困境，以這一條路徑來發展高職本科勢必存在著巨大瓶頸。借鑒二十世紀末舉辦高職教育“三改一補”政策調整的經驗，高職本科的發展必須突破制度和觀念障礙，嘗試“一轉一試兩并兩合作”等多種路徑?！耙晦D”是地方本科轉型；“一試”是遴選實力強的國家示范高職院?；蚰承└呗氃盒Ｐ袠I特色鮮明的優勢專業先行先試；“兩并”是實力較強的高職院校與地方本科合并舉辦高職本科；“兩合作”是轉型本科與高職院校對接地方產業聯辦四年制本科。上述路徑的提出，除了以本科轉型作為發展本科層次職業教育的主力軍外，最核心的是將高職院校按照不同的辦學形式列入高職本科的生力軍。理由是：一是社會有需求。產業升級改造、中國制造戰略等對高等職業技術應用人才的需求越來越強烈，這種類型的人才正是高職院校的培養目標，而地方本科畢業生就業難、就業率低，難以滿足企業需求的現象已經凸顯；二是升本有基礎。我國高職院校經過多年的發展，尤其是國家示范性高職院校的建設，辦學基礎比較扎實，實踐教學資源普遍比地方普通本科要豐富，辦學的整體實力不比地方本科差，已有天津中德職業學院升本的先例；三是從國際職業教育發達國家的先進經驗就不難看出，高職院校舉辦高職本科是現代職業教育擴展空間的基本方向，歐洲應用科技大學的前身基本上都是在高等職業學院、工程師學校的基礎上整合發展起來的，承上啟下，延續了職業教育的辦學基礎和發展傳統，為我國高職院校試辦本科提供了借鑒。但高職院校進入職業教育的本科層次是有條件要求的，必須是在國家示范或特色鮮明的高職院校中進行試點，選擇辦學實力強的學校舉辦高職本科。
發展高職本科必須突破制度和政策屏障
高職本科教育怎么辦？怎么辦好？制度和政策障礙是高職本科辦學必須解決的根本問題。不論是地方本科轉型，或是高職院校與地方本科合并，還是高職院校試辦或聯辦高職本科，必須完善法制，在體制機制上提供有力保障。目前正在試點的高職本科教育，普通本科高校是舉辦方或是聯合辦學的主導方，一定程度上會偏離技術技能型導向，影響高職本科的發展方向。所獲得的本科學歷和學士學位，都是由具有學士授予權的普通本科高校頒發的，與普通本科高校的本科學歷和學士學位無異，體現不出高職本科的特色。因此，一是早日修訂《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國職業教育法》，將高等職業教育從實施專科教育擴展到實施本科教育和研究生教育，從為職業教育構建完整體系獲得法律保障；二是在現有專業學位的基礎上，建立高等職業教育學位制度，設立專業學士、碩士和博士學位制，從完善學位制度方面，加速培養經濟建設和社會發展所需要的高層次技術應用型專業人才。由此，也可增加高等職業教育在高等教育中的分量，提高高職教育的社會地位，增強吸引力；三是加大國家政策性投入，增強高等職業教育辦學實力。我國現行高職教育的國家財政性投入遠遠低于普通高等教育。高職教育要提升層次，勢必要求更高的師資配備，更完備、更先進的設施設備。這就需要政府進一步加大政策扶持力度和資金投入力度來增加高職教育綜合辦學實力；四是理順高等職業教育的管理體制，高職教育作為一種具有高教與職教雙重特性的專門教育類型，長期以來躋身于本科教育與中等職業教育之間舉步維艱，處于邊緣位置，在夾縫中求生。政府職教部門工作重心是中等職業教育，高教部門工作重心是本科教育，致使高職教育的改革與發展缺乏針對性的分類指導和監督管理。
不論是地方本科轉型，或是高職院校與地方本科合并，還是高職試辦本科，還是高本聯辦貫通培養，采取任何一種路徑來發展高職本科，完善高等職業教育體系，加快現代職業教育體系構建，都不能一擁而上，必須穩步推進、試點探索，才能促進高等教育將相對過剩的學術教育資源逐步轉向高職本科教育，從根本上緩解當前大學畢業生結構性就業難題；使高等職業教育結構從人才培養類型和層次上對接社會、對接市場，以此避免本科轉型高校的同質化傾向和高等職業教育?？茖哟蔚慕Y構失衡。這樣，才能培養出適應我國經濟發展新常態的技術技能人才，國家技術創新、服務方式創新才有依托，由中國技術創造引發的中國富強之夢才能成為現實。
（來源：光明日報，作者：崔巖）
