對于如何建設現代職業教育體系、如何實行現代職業教育體系治理，筆者認為：一定要關注經濟發展的需求和個人終身教育的需求，這就要求職業教育作為一種類型教育，必須具有開放性、系統性。關注職業教育系統性，就要使職業教育從普通教育的辦學模式向類型教育的辦學模式轉變。為此，必須準確把握職業教育的三個典型類型特征：一是跨界，即企業與學校聯姻的合作跨界，是職業教育協同育人的結構形式和辦學格局；二是整合，即產業與教育鏈接的需求整合，是職業教育生存發展的功能定位和社會價值；三是重構，即共性與個性并蓄的框架重構，是職業教育制度創新的設計方法和邏輯工具。跨界是前提，整合是過程，重構是結果。職業教育協同育人的辦學格局由一元主體轉向雙元主體，職業教育生存發展的社會價值由單一需求轉向雙重需求，職業教育制度創新的邏輯工具由單維思維轉向多維思維，要求必須有跨界（物理的變化）、整合（化學的變化）和重構（生物的變化）的思考。
在此基礎上，筆者想談以下三方面內容：
第一，關于職業教育體系構建。之所以提出類型教育，是因為目前我國社會分工強調的是層次，是一種垂直分工的模式，如由低到高依次為技術工人→技師→技術員→助理工程師→工程師→高級工程師→教授級工程師→科學家。問題在于，根據人才的垂直分工，教育也依此進行了垂直分層，導致社會普遍錯誤地認為“職業教育是低層次教育，學術教育是高層次教育”。筆者以為，我們應該秉持“社會分工是類型”的理念，將這種垂直分工轉變為水平分工。為此，教育應根據“社會類型分工”的需要，培養不同類型的職業人才。職業教育培養技術技能型人才，應用教育培養工程技術型人才，普通教育培養科學技術型人才等。但不管是職業教育、應用教育，還是學術型教育，每一種教育類型都有自己的層次，即“類型中有層次”。俗話說“三百六十行，行行出狀元”，“行”即類型，“狀元”即層次，說的就是類型和層次的關系。升級版的中國經濟，需要升級版的中國職業技術教育，需要與普通教育等值而不同類型的升級制度。目前國家啟動了1+X證書制度試點，1是學歷，X是技能，通過兩者綜合反映學習者的能力。但是，目前職業教育還沒有自己的分級和升級制度，1+X制度還需進一步拓展，為此需要加快建立涵蓋普通教育和職業教育的國家資歷框架制度。教育需要進一步開放，職業教育要“走出去”，需要采取國際普遍通行的做法。
怎樣構建現代職業教育體系？按照傳統思維，就是參照普通教育，即你有什么、我就應該有什么，如普通教育有本科、職業教育也要有本科，普通教育有碩士、職業教育也要有碩士等，在層次上考慮過多常常會忽略類型的本質。需要注意的是，普通教育的每一層次都不可能構成完整的職業資格，因此不能按照勞動市場需求輸送相應的職業人才。普通教育是以升學為導向的教育體系，而職業教育的每一級都能構成完整的職業資格，可隨時根據勞動市場的需要輸送相應的職業人才，因此職業教育是以就業為導向的教育體系。
為適應科技發展，提高國民受教育的程度是非常重要的。但筆者認為，一個國家的人均受教育程度不是一次性實現的。人均受教育程度應該是在人的一生中多次完成的，所以必須考慮非正式教育與非正規教育的教育途徑，這樣才能與正規的學校教育一起，構成一個開放、終身的教育體系。因此，我國要加快建立在國家資格框架以及學分銀行基礎上的多途徑開放式現代教育體系。
第二，關于職業教育學科地位。一直以來，職業教育只是一級學科教育學下屬的二級學科。普通教育只有一個學習地點，即學校；而職業教育有兩個或兩個以上的學習地點，即企業、學校等場所。因此，職業教育不僅要關注學校的運作規律，還要關注企業的運作規律；職業教育不能只關注學習心理學，還要關注工作心理學；不能只關注學習過程，還要關注與學習過程相關的工作過程。職業教育的基礎科學，也就是元科學，不能只有教育學或教育科學，還應有職業學或職業科學。所以，職業教育治理要跨界運作，就要堅持校企合作、產教融合、工學結合。職業教育既要關注教育、學校和學習，也要關注職業、企業和工作。正是這兩組三個要素構成了兩個領域之間的跨界。完成跨界后要實現整合和重構，要在職業學和教育學之間架設一個互通有無的橋梁。職業教育的跨界性表明，只有一個學習地點的普通教育的參照系，是不適用于具有兩個或兩個以上學習地點的職業教育的。然而，在教育學領域，普通教育學無法覆蓋的職業教育學，卻只是教育學一級學科下屬的二級學科。
同樣，只有對跨界的教育進行跨界思考，對職業教育的學科地位才能有更加清醒的認識，才能更好地談職業教育作為教育類型的治理問題。目前，從事職業科學研究的人員寥寥無幾。職業教育作為二級學科的地位，妨礙了有才華的青年從事這一學科的研究。這一學科研究水平的不高，也與其學科地位緊密相關。職業學或稱職業科學，是關于職業和職業教育至關重要的“所有的認識”的科學，是整合工作過程與學習過程的科學，它既不同于傳統的應用性實踐研究，也不同于傳統的科學理論研究，是將實踐與理論兩者結合在一起開展有機研究的科學。這就要求：一要關注實際職業勞動所適用的具體知識和方法知識的研究與系統化；二要關注實用相關專業科學需闡述的具體知識和方法知識的研究和系統化。而職業教育涉及或覆蓋的專業科學，涉及三大產業的方方面面。作為一種類型教育，職業教育是一個明顯的交叉學科。最近，我國將交叉學科列為一級學科。例如，新增了集成電路專業為一級學科，并將其從電子科學與技術一級學科中獨立出來。為此，筆者也希望通過職教界同仁的共同努力，在學科建設中提升職業教育的學術地位，從而提高職業教育的吸引力。
第三，關于職業教育管理職權。作為人力資源供給的職業教育，相比普通教育，具有更加寬廣的“頻譜”：它所覆蓋的教育生源更加寬泛，不僅有應屆生源，還有非應屆生源；它的教育途徑是多元的而非一元的，不僅包括正規教育的學校教育，還包括非正規教育的職業培訓，還有非正式教育的自學、線上學習等；它的功能范疇更加廣闊且具體，既重視個性發展的教育功能，也關注為服務社會發展社會功能。例如，穩就業就是一項重大的社會功能。我國每年新增勞動力為1300萬～1500萬人，今年由于疫情只能實現900萬人的就業目標，可是今年高校畢業生就有847萬人，明年將超過900萬人，也就是說每年新增勞動力的60%～70%將是高校畢業生。這里說的還只是勞動力增量。我國還有那么多的農民工、轉業退伍軍人、結構性失業者以及大量的殘疾人，總數高達4億多人。對于這么多的勞動力存量，一方面，國家要千方百計保就業，采取多種靈活就業的措施；另一方面，為適應科技發展對職業人才的新要求，國家實行高職擴招、中職擴招，以優化勞動力存量。面對百年未有之大變局，職業教育擴招，使得職業教育占據更新的地位。這充分體現了職業教育是服務國家宏觀經濟調控的首要教育舉措，是助力國家社會穩定治理的關鍵教育資源，也是提升國家人力資本質量的主旨教育類型。
目前，用人的勞動就業制度與育人的職業教育制度分離，勞動人事部門與教育行政部門在職業教育和職業培訓管理職能上交叉，勞動市場的用人需求與職業教育的育人供給之間存在供需關系上的脫節。為此，建立國家職業教育綜合管理機構，基于國家職業資歷框架，對現代職業教育進行有效治理，是一個有效的措施。這方面我們有過很好的嘗試。20世紀末，我國曾擬定過建立“國家職業教育署”方案，后于1990年成立“職業技術教育中心研究所”，就是一個由原國家教育委員會和勞動部聯合組建的職業教育機構。但因各種原因，1992年職業技術教育中心研究所又分成兩部分，分別劃歸國家教育委員會和勞動部門主管。這些年，我們也有一些來自基層實踐的成功案例。例如，河南信陽平橋區將負責職業教育、成人教育的平橋職業教育體育局，與負責就業培訓、勞動保障、勞務與涉外勞務的平橋人力資源和社會保障局合并，成立“平橋職業教育與就業服務局”。
曾經的嘗試和實踐的智慧，促使我們期望朝著更為理想的愿景努力，即將“條條管理”變為“塊塊管理”，建議建立“國家職業教育總局”，將職業教育與成人教育司、職業技術教育中心研究所、職業能力建設司、職業技能鑒定中心、專業部委職業教育部門、行業職業教育機構以及工會、婦聯等職業教育機構與職業教育和職業培訓的相關職能納入。
綜上所述，職業教育的一個根本特征就在于跨界。跨界的教育必須有跨界的思考。“不識廬山真面目，只緣身在此山中”，結論是：必須跳出教育看教育。（來源：中國職業技術教育，作者系教育部職業技術教育中心研究所研究員）
在此基礎上，筆者想談以下三方面內容：
第一，關于職業教育體系構建。之所以提出類型教育，是因為目前我國社會分工強調的是層次，是一種垂直分工的模式，如由低到高依次為技術工人→技師→技術員→助理工程師→工程師→高級工程師→教授級工程師→科學家。問題在于，根據人才的垂直分工，教育也依此進行了垂直分層，導致社會普遍錯誤地認為“職業教育是低層次教育，學術教育是高層次教育”。筆者以為，我們應該秉持“社會分工是類型”的理念，將這種垂直分工轉變為水平分工。為此，教育應根據“社會類型分工”的需要，培養不同類型的職業人才。職業教育培養技術技能型人才，應用教育培養工程技術型人才，普通教育培養科學技術型人才等。但不管是職業教育、應用教育，還是學術型教育，每一種教育類型都有自己的層次，即“類型中有層次”。俗話說“三百六十行，行行出狀元”，“行”即類型，“狀元”即層次，說的就是類型和層次的關系。升級版的中國經濟，需要升級版的中國職業技術教育，需要與普通教育等值而不同類型的升級制度。目前國家啟動了1+X證書制度試點，1是學歷，X是技能，通過兩者綜合反映學習者的能力。但是，目前職業教育還沒有自己的分級和升級制度，1+X制度還需進一步拓展，為此需要加快建立涵蓋普通教育和職業教育的國家資歷框架制度。教育需要進一步開放，職業教育要“走出去”，需要采取國際普遍通行的做法。
怎樣構建現代職業教育體系？按照傳統思維，就是參照普通教育，即你有什么、我就應該有什么，如普通教育有本科、職業教育也要有本科，普通教育有碩士、職業教育也要有碩士等，在層次上考慮過多常常會忽略類型的本質。需要注意的是，普通教育的每一層次都不可能構成完整的職業資格，因此不能按照勞動市場需求輸送相應的職業人才。普通教育是以升學為導向的教育體系，而職業教育的每一級都能構成完整的職業資格，可隨時根據勞動市場的需要輸送相應的職業人才，因此職業教育是以就業為導向的教育體系。
為適應科技發展，提高國民受教育的程度是非常重要的。但筆者認為，一個國家的人均受教育程度不是一次性實現的。人均受教育程度應該是在人的一生中多次完成的，所以必須考慮非正式教育與非正規教育的教育途徑，這樣才能與正規的學校教育一起，構成一個開放、終身的教育體系。因此，我國要加快建立在國家資格框架以及學分銀行基礎上的多途徑開放式現代教育體系。
第二，關于職業教育學科地位。一直以來，職業教育只是一級學科教育學下屬的二級學科。普通教育只有一個學習地點，即學校；而職業教育有兩個或兩個以上的學習地點，即企業、學校等場所。因此，職業教育不僅要關注學校的運作規律，還要關注企業的運作規律；職業教育不能只關注學習心理學，還要關注工作心理學；不能只關注學習過程，還要關注與學習過程相關的工作過程。職業教育的基礎科學，也就是元科學，不能只有教育學或教育科學，還應有職業學或職業科學。所以，職業教育治理要跨界運作，就要堅持校企合作、產教融合、工學結合。職業教育既要關注教育、學校和學習，也要關注職業、企業和工作。正是這兩組三個要素構成了兩個領域之間的跨界。完成跨界后要實現整合和重構，要在職業學和教育學之間架設一個互通有無的橋梁。職業教育的跨界性表明，只有一個學習地點的普通教育的參照系，是不適用于具有兩個或兩個以上學習地點的職業教育的。然而，在教育學領域，普通教育學無法覆蓋的職業教育學，卻只是教育學一級學科下屬的二級學科。
同樣，只有對跨界的教育進行跨界思考，對職業教育的學科地位才能有更加清醒的認識，才能更好地談職業教育作為教育類型的治理問題。目前，從事職業科學研究的人員寥寥無幾。職業教育作為二級學科的地位，妨礙了有才華的青年從事這一學科的研究。這一學科研究水平的不高，也與其學科地位緊密相關。職業學或稱職業科學，是關于職業和職業教育至關重要的“所有的認識”的科學，是整合工作過程與學習過程的科學，它既不同于傳統的應用性實踐研究，也不同于傳統的科學理論研究，是將實踐與理論兩者結合在一起開展有機研究的科學。這就要求：一要關注實際職業勞動所適用的具體知識和方法知識的研究與系統化；二要關注實用相關專業科學需闡述的具體知識和方法知識的研究和系統化。而職業教育涉及或覆蓋的專業科學，涉及三大產業的方方面面。作為一種類型教育，職業教育是一個明顯的交叉學科。最近，我國將交叉學科列為一級學科。例如，新增了集成電路專業為一級學科，并將其從電子科學與技術一級學科中獨立出來。為此，筆者也希望通過職教界同仁的共同努力，在學科建設中提升職業教育的學術地位，從而提高職業教育的吸引力。
第三，關于職業教育管理職權。作為人力資源供給的職業教育，相比普通教育，具有更加寬廣的“頻譜”：它所覆蓋的教育生源更加寬泛，不僅有應屆生源，還有非應屆生源；它的教育途徑是多元的而非一元的，不僅包括正規教育的學校教育，還包括非正規教育的職業培訓，還有非正式教育的自學、線上學習等；它的功能范疇更加廣闊且具體，既重視個性發展的教育功能，也關注為服務社會發展社會功能。例如，穩就業就是一項重大的社會功能。我國每年新增勞動力為1300萬～1500萬人，今年由于疫情只能實現900萬人的就業目標，可是今年高校畢業生就有847萬人，明年將超過900萬人，也就是說每年新增勞動力的60%～70%將是高校畢業生。這里說的還只是勞動力增量。我國還有那么多的農民工、轉業退伍軍人、結構性失業者以及大量的殘疾人，總數高達4億多人。對于這么多的勞動力存量，一方面，國家要千方百計保就業，采取多種靈活就業的措施；另一方面，為適應科技發展對職業人才的新要求，國家實行高職擴招、中職擴招，以優化勞動力存量。面對百年未有之大變局，職業教育擴招，使得職業教育占據更新的地位。這充分體現了職業教育是服務國家宏觀經濟調控的首要教育舉措，是助力國家社會穩定治理的關鍵教育資源，也是提升國家人力資本質量的主旨教育類型。
目前，用人的勞動就業制度與育人的職業教育制度分離，勞動人事部門與教育行政部門在職業教育和職業培訓管理職能上交叉，勞動市場的用人需求與職業教育的育人供給之間存在供需關系上的脫節。為此，建立國家職業教育綜合管理機構，基于國家職業資歷框架，對現代職業教育進行有效治理，是一個有效的措施。這方面我們有過很好的嘗試。20世紀末，我國曾擬定過建立“國家職業教育署”方案，后于1990年成立“職業技術教育中心研究所”，就是一個由原國家教育委員會和勞動部聯合組建的職業教育機構。但因各種原因，1992年職業技術教育中心研究所又分成兩部分，分別劃歸國家教育委員會和勞動部門主管。這些年，我們也有一些來自基層實踐的成功案例。例如，河南信陽平橋區將負責職業教育、成人教育的平橋職業教育體育局，與負責就業培訓、勞動保障、勞務與涉外勞務的平橋人力資源和社會保障局合并，成立“平橋職業教育與就業服務局”。
曾經的嘗試和實踐的智慧，促使我們期望朝著更為理想的愿景努力，即將“條條管理”變為“塊塊管理”，建議建立“國家職業教育總局”，將職業教育與成人教育司、職業技術教育中心研究所、職業能力建設司、職業技能鑒定中心、專業部委職業教育部門、行業職業教育機構以及工會、婦聯等職業教育機構與職業教育和職業培訓的相關職能納入。
綜上所述，職業教育的一個根本特征就在于跨界。跨界的教育必須有跨界的思考。“不識廬山真面目，只緣身在此山中”，結論是：必須跳出教育看教育。（來源：中國職業技術教育，作者系教育部職業技術教育中心研究所研究員）
