產教聯合體：職業教育體系構建的核心載體——來自全國開發區職業教育聯盟校的思考與探索
查看人次：3526 發布日期：2023-09-12習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要加快建設高質量教育體系，這其中也包括職業教育體系。作為高質量職業教育體系的重要組成部分，開發區職業教育體系建設要以產教聯合體為核心載體，充分發揮建設高質量開發區職教體系的高位引領作用。在中國高等教育學會職業技術教育分會、全國職業高等院校校長聯席會議倡議下，于2022年12月在無錫成立了全國開發區職業教育發展聯盟，其成員單位涵蓋粵港澳大灣區、京津冀城市群（包括雄安新區）、長江經濟帶、成渝雙城、環渤海經濟圈等區域的多所職業院校和多個企業。這些院校和企業有一個共同信念，那就是致力于將開發區產業優質資源轉化為職業教育發展資源，將開發區打造成產教深度融合先導區；就是致力于以高水平職業教育服務開發區建設，打造開發區職業教育高質量發展樣板；就是以產教聯合體為依托，構建具有開發區特色的高質量職業教育體系，這也是開發區職業教育發展壯大的生命力所在。
一、產教聯合體的內涵詮釋和建構要領
無錫科技職業學院是全國開發區職業教育發展聯盟的牽頭院校，近年來執著于職業教育適應性研究，積極探索開發區職業教育發展“新吳模式”。學校深刻認識到，研究職業教育的適應性問題，就必須將研究的領域擴大到職業教育所處的系統環境，擴大到職業教育所服務的整個對象。因為教育是人類社會系統的重要組成部分，研究教育的適應性問題應該以人類社會系統為研究背景，因此職業教育的適應性需要由適應新時代要求的職業教育體系來支撐，產教聯合體則是構建職業教育體系的核心載體。
（一）產教聯合體的內涵詮釋
產教聯合體的理論基礎是共同體理論。共同體是人類存在的一種基本方式，它是馬克思主義者理解人類歷史的重要概念。共同體理論來源于社會發展過程中的各種人際關聯、社會認同以及人們的思想共識。作為一個開放性的理論體系，共同體理論在新的歷史時期又取得了新的發展，其基本要義被廣泛應用于諸多領域。習近平總書記首次提出“人類命運共同體”概念，倡導在安全、外交、生態、文化等許多領域找到最大公約數，并形成共同價值和共同目標。
人類社會活動主要包括科技活動、生產活動和教育活動三大類型。其中，科技活動是指與各種科學技術領域密切相關的全部有計劃的活動，比如自然科學、工程與技術、醫學、農業科學以及人文社會科學中科技知識的產生、發展、傳播和應用的一切活動，都可歸于科技活動的范疇。與科技活動互動的領域少不了教育、科技、生產等領域，支撐科技活動的體系也少不了教育體系、科技體系、生產體系。首先，就教育體系來說，它又可被分為傳承性教育和創新性教育。傳承性教育包括基礎教育、職業教育，創新性教育主要指學科教育。教育的對象是人，教育活動是為科技創新、產業運行持續提供人力資源的活動。其次，就科技體系而言，它包括科學發現和技術發明?？茖W發現包括基礎研究、應用研究；技術發明包括實驗發現、設計與試制、推廣示范與技術服務以及其他生產性開發活動?？萍际堑谝簧a力，人類社會的每一次進步都與科技進步息息相關，科技活動的對象是知識，是認識自然規律、促進社會進步的活動。最后，就產業體系來講，它包括第一、第二、第三產業。產業的對象是產品與服務，提供不同產品或服務的個體和組織便是產業，構成產業的最本質性的條件是勞動分工。一個完整的社會發展系統要科學地運轉、合理地運行，還要有與其配套的組織、管理與服務的部門。所以，一個完整的社會系統應當由四個基本部門組成，這四個部門也正是影響社會發展的四個主要因素：一是產業部門（C部門），二是科技部門（S部門），三是教育部門（E部門），四是政府及社會其他部門（O部門），本文姑且稱之為職業教育適應性研究的“四部門模型”（CSEO模型），即由產業（經濟）部門提供產品，科技部門生產知識，教育部門提供人才，政府和社會其他部門起組織保障作用，由此構成完整的產教聯合體。簡而言之，產教聯合體的主體構成正是“產科教政”。
需要指出的是，在上述“四部門模型”中，教育在為其他三部門服務的同時，也需要其他三部門的持續有效協同。只有產教融合、科教融匯、校企合作，讓四個部門形成堅實的產教聯合體，才能使職業教育走深走實、大放異彩，也才能真正實現職業教育的高質量發展。從這個意義上講，上述四個部門的功能和作用既是“四部門模型”的基本特征，也是構建職業教育體系的邏輯起點，這也正是產教聯合體的本質內涵。
（二）產教聯合體的建構要領
上述“四部門模型”所涉及的教育、產業、科技、政府等四個部門都是為人類社會發展而存在的，這正是四部門（主體）集群結盟的共同價值所在。無論哪個部門，人都是最關鍵的因素，而人的進步與成長離不開教育。教育解決的正是人的素質問題，直接貢獻是持續不斷地改善人的素質，間接貢獻是為科技、產業、管理以及教育自身提供相應人才，推動社會進步。換句話說，教育的功能就是為其他三部門提供服務，在服務中推進社會發展目標的實現。其他三個部門中，科技解決的是認識自然規律的問題，即運用自然規律推動社會進步、改善社會環境；科技又是以成果為表征的，科技成果都是科學發現和技術發明的物化形式?？萍汲袚呢熑尉褪钦J識自然、服務自然，并以其物化成果為社會作貢獻。產業是運用科技知識為社會提供物質產品，為人類生存、生活服務。政府的職責是組織與管理，就是要通過一定的組織形式與管理規則維持社會秩序。文明社會需要有秩序地運行，就必須有相應的規則。規則對一個社會的正常運行至關重要。所以政府不僅要制定好規則，還要監督執行好規則。
黨的二十大擘畫了中國式現代化宏偉藍圖，將“教育、科技、人才”一體表述為全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，并作出“推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”的整體部署。首先，職普融通體現了教育的傳承性特征，職業教育的“學徒制”模式在很大程度上正是一種傳承性教育，發揮著知識、技術傳承的功能；同時教育又具有創新性特點，創新性教育就是要生產新的知識，它彰顯了知識生產的功能。職普融通能使教育的傳承性、創新性功能相輔相成、相得益彰。其次，產教融合強調的是教育與經濟的關系，更多地通過傳承性教育來實現。最后，科教融匯聚焦的是科技與教育之間的關系，整合的是高校、科研院所和行業龍頭企業資源，以此構建起科技與教育相互促進的發展機制，科教融匯具有創新性教育的特征?？梢哉f，職普融通、產教融合、科教融匯“三融”體現的正是社會發展中各部門之間的關系，也是產教聯合體建構的題中應有之義。
誠然，要將增強職業教育的適應性問題放到社會層面上講，就一定要講清楚教育與其他三個部門之間的關系。教育為誰服務，什么是好的、有效的教育，這些問題都能在職普融通、產教融合、科教融匯的“一體化”中找到答案。無錫科技職業學院圍繞高質量服務需求，通過區校共建緊缺人才實訓學院，形成以人才“短缺”為觸發點、將產教融合“起點”前移到校企人才供需“缺口”的動態響應機制；通過打造以無錫科技職業學院為培養主體、緊缺人才實訓學院為技術先導、特色產業學院為育人載體、社區學院為服務網絡的開發區產教融合“四院融通”工作模式，形成“縱通中職本科，橫貫園區街道”的產教融合發展新格局，與職業教育體系的基本要素以及“產教聯合體”的本質內涵完全對應。其中，無錫科技職業學院與全日制教育相對接；緊缺人才實訓學院與科技部門對接；特色產業學院與經濟（產業）對接；社區學院與公共教育和創新創業相對接，并為社區治理服務，由此形成具有較強適應性的開發區職業教育體系和開發區職業教育“新吳模式”。
二、產教聯合體的創新價值追問
（一）職教體系的結構化支撐
系統理論的核心思想是系統的整體觀，即任何系統都是一個有機整體，這個“整體”并非其各個“組件”的簡單相加。換句話說，系統的整體功能將是每個“組件”處于孤立狀態下所無法實現的。職教體系作為一個系統，它離開了學校、企業、政府和社會支持，同樣難以發揮其應有的功能?；谏衔姆治?，筆者認為，基于開發區的現代職教體系至少需要五大子系統支撐，即高水平技術技能人才培養體系（目標體系）、開發區產業發展和區域社會需求服務體系（職能體系）、全民終身學習服務體系（發展體系）、“三融”“雙創”辦學育人體系（手段體系）以及具有示范引領作用的高水平樣板體系（創新體系），如圖1所示。
1.五個子系統的價值取向
構建高水平技術技能人才培養體系，就是要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，依托產教聯合體來全面提高職業院校人才培養質量，扎實走好高水平技術技能人才自主培養之路。該體系的構建還要符合開發區產業發展方向，并能面向地方支柱產業和戰略新興產業，依托高水平專業群，圍繞重點產業鏈，設計人才培養能力鏈和課程鏈，構建創新創業鏈和社會服務鏈。同時要在政府政策引導下，以開發區為主體進行建設，即承建產教聯合體的產業園區應具有服務國家戰略的新興產業和服務地方經濟的支柱產業；合作的企業要盡可能選擇行業龍頭企業或本領域領軍企業以及相應的產業鏈企業。
構建開發區產業發展和區域社會需求服務體系，就是要共同承擔國家賦予開發區“發展高科技、實現產業化”的歷史使命，主動對接開發區產業發展、適應區域社會需求，通過產教聯合體這個協調性、操作性平臺，解決開發區產業發展中遇到的產教融合問題，來整合資源并進行實體化操作，來推進產業、科技、教育以及其他部門的聯合，促進科教體系、產業體系和公共服務體系相對接，推進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈相銜接。
構建全民終身學習服務體系，就是要明確發展惠及全民的價值導向，推進數字化賦能職業教育發展，依托產教聯合體平臺，更好滿足不同群體多樣化學習需求；就是要形成結構不斷優化、需求持續滿足、各方資源充分參與的高水平、有特色的開發區職業教育體系。寧波職業技術學院正在向縱深推進教育數字化戰略行動，并重點在大數據中心建設、數據充分賦能、有效公共服務、擴大國際合作上做文章。該校主動服務學習型社會建設，努力構建服務全民終身學習的教育體系。
構建“三融”“雙創”辦學育人體系，就是要明晰職業教育中“三融”“雙創”的重要意義及基本要求。其中“三融”中的產教融合，要求職業教育必須同產業發展合拍，這是職業教育的大環境，也是職業教育高質量發展的大背景。職普融通要求職教普教相互銜接、相輔相成，從而實現優勢互補、交叉融合，讓普通教育在夯實理論基礎的同時，強化學生實踐動手能力的培養；讓職業教育在培養懂技術、能操作的職業工匠的基礎上，提升學生的綜合素養與可持續發展能力?？平倘趨R要求將職業教育匯聚到科技進步的洪流之中，同時又落腳在優秀人才的培養之上，努力將科研項目轉化為教學資源，培養學生的實踐能力和綜合素質。同時，對高職院校學生來說，“雙創”教育就是要引導學生樹立正確的“雙創”理念，激發其“雙創”的意識；就是要根據園區產業發展需要，整合相關資源，建立符合“雙創”教育特點和學生身心發展規律的“雙創”課程體系；就是要通過平臺載體功能和主渠道作用的發揮，提升學生的“雙創”能力，提高技術技能人才培育的質量。
構建具有示范引領作用的高水平職教體系，就是要堅持“聚焦高水平，服務學生成長成人；聚焦高質量，服務開發區經濟發展”的辦學初心與價值追求，不斷完善專業人才能力結構，突出面向先進、面向國際、面向未來的學生核心能力培養，強化新知識、新技術、新技能的傳授和應用，同時完善校企聯動的社會培訓機制，提高開發區職業教育水平，提升學生服務社會充分就業的能力和開發區職教發展聯盟影響力。
從整體上看，上述五個體系構成了貫徹新發展理念、適應新發展格局需要的高質量職業教育體系，同時也是增強職業教育傳承性、時代性和適應性的教育體系，它必將為產教聯合體秉持“跨界融合、多邊互動、互學互鑒、互利共贏”合作宗旨，落實“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”提供新動能、新優勢，在為黨育人、為國育才方面作出新的貢獻。
2.開發區職教聯盟校的實踐案例
為促進產教聯合體由理想變為現實，早在2020年4月，無錫國家高新技術產業開發區就與無錫科技職業學院共商組織機構建設事宜，并成立無錫科技職業學院理事會，理事長由開發區黨工委、管委會主要領導擔任，理事會成員由政行企校相關單位負責同志組成，為深化產教融合、促進校企合作提供組織保障。分管人才工作的區領導牽頭“校地合作委員會”，分管產業的區領導牽頭“校企合作委員會”，強化“區定專業、企定規格”的專業動態調整機制，依托開發區“產業鏈相對完整清晰、高層次人才高度集聚”的區位優勢，率先開發了移動互聯應用技術等6個新技術專業，增強人才培養適應性；探索以科技項目和平臺為抓手，構建“創新在學校、創業在園區”人才共享機制，促進校企高層次人才雙向流動；聚力特色產業園區，支持園校企共建特色產業學院，促進專業群建設與產業鏈發展有機銜接，在高質量服務開發區的實踐中走出了一條“校應區建、區因校興、區校一體”的融合發展之路，形成了具有開發區職業教育特色的實踐模式、育人體系和服務格局。
新吳區社區學院是無錫科技職業學院服務區域的傳統載體，面向新吳區（與無錫國家高新技術產業開發區合署）102個社區，依托“政府+學校”雙主體，發揮社區教育在促進人的全面發展、完善終身教育體系、建設學習型社會中的重要作用，其開放辦學的理念已滲透到新吳區各個層面，影響著全校上下的辦學行為。近年來該校持續開展下崗職工、退伍軍人、進城務工人員、殘疾人、社區居民培訓“不斷線”，與新吳區人武部共建退役軍人就業創業學院，為退役軍人提供職業技能培訓、就業雙向對接和創業孵化引導；與新吳區總工會共建產業工人學院，培養新時代產業工人適應現代城市和現代企業所需要的思維方式、工作方式和行為方式，提升他們與城市建設和企業發展的融合度；同時與新吳區財政局、應急管理局合作，為注冊會計師、注冊安全師等考證人員開展培訓服務。該校還通過成立班組長培訓中心，從增進人際關系、提升班組領導能力、提高班組長專業素養等方面，塑造和提升學員的綜合能力。
開發區職教聯盟主要成員單位——煙臺工程職業技術學院，始終把立德樹人放在辦學工作首位，大力推進校地、校際、校企聯動，深化全方位、全過程、深融合的多方協同育人機制，打造中職、高職、本科和企業共同組建的混合式教學團隊，共同制定培養方案、共同開發課程資源、共建實習實訓基地、共同指導學生培養。與該校合作的本科高校各類實驗中心、科研實驗室全面開放，支持學生參與項目實施、創新創業和學科競賽。該校通過導師引領、全員參與、賽訓促學，全面提升學生的工程創新能力，形成“崗課賽證創”一體化人才培養新機制，為培養高素質創新型技術技能人才提供了“煙臺樣本”。該校通過出臺相應激勵政策，鼓勵教師多申報橫向課題，讓那些熱愛創新、勇于實踐的學生參加教師科研、參與項目研究、增加師生互動，對學生施以應用能力訓練和技術技能培養。
全國開發區職教聯盟的初步實踐表明：我們要建設的高質量開發區職業教育體系，正是在五大子系統的基礎上發力的，從而在總體上推進了開發區職業教育現代化進程，并努力為全國職業教育現代化實踐探索和職業教育體系建設提供借鑒。
（二）創新育人的功能性互補
結構功能理論告訴我們，為了使系統發揮出更有效的整體功能，就必須使各個子系統有機聯系在一起，并能夠協調一致地工作。這是古希臘哲學家亞里士多德的觀點——“整體大于部分之和”的精神啟迪，更是現代人普遍接受的思想——“1+1>2”的生動體現。
1.產教聯合體的功能定位
如前文所述，產教聯合體就是在產業園區層面建立的產教協調性組織。產教聯合體的聯合對象也正是前文所述的“四個部門”，即人們常說的“政、產、學、研”。就產教聯合體的功能邊界來說，重在梳理問題、協調資源、立項發包、融合發展；其運行方式是產教聯合、項目化運作；其工作成效則是為產業、教育、企業、學校高質量發展提供支撐，而非替代聯合體中的某一個主體。因此，在產教聯合體建設標準中，應能體現其組織架構、體制機制符合統籌協調原則和各主體的工作職責要求；體現功能培育的工作成果就要聚焦實體化運作的公共平臺或特色項目；其運行成效則體現在人才培養、創新創業和促進區域經濟社會發展中。只有通過構建相關建設標準，清晰描繪產教聯合體的工作邊界、主體責任和建設要求，才能將之打造成為培養高水平技術技能人才的重要平臺。
事實上，產教聯合體的功能并不局限于人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展三大體系中的某一個方面，而是運行在三者之間的一個實體。這一實體是推進三大體系在資源轉換、成果轉化、模式轉型方面的協同發展平臺，具有實現“延伸教育鏈、服務產業鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈”的“區塊鏈”具體運作機制。譬如，無錫國家高新技術產業開發區著力推進理念創新、機制創新，以創新激發活力，以創新促進發展，其地區生產總值超過2400億元，對無錫的GDP貢獻值達到近五分之一。針對開發區產業發展的強勁勢頭，無錫科技職業學院建立起與產業動態匹配的專業調控機制，借助職教聯盟成員校教師資源和開發區高新企業科技人力資源雙重優勢，迅速與產業龍頭企業聯合建設對接高端產業和產業高端的產業學院，與村田、SK海力士等世界500強企業合作共建現代學徒制中心，并與周邊3000余家各類企業開展校企合作，使政府的政策鏈、高校的專業鏈、企業的技術鏈精準銜接，形成多方融通、協同作戰、共謀發展的聯動格局，為培養高素質技術技能人才提供有益支撐。
2.育人是產教聯合體的首要功能
育人子系統位列開發區職業教育體系主要子系統之首，育人功能是產教聯合體的首要功能。建立產教聯合體的初衷，就是以深化產教融合為重點、推動職普融通為關鍵、促進科教融匯為方向，構建起“一體兩翼”的工作新格局，以此推動職業教育提質升級。同時，以系統思維完善創新創業教育體系，以技術技能創新服務平臺為依托，實現創新要素融合、雙創資源聚合，有效提升創新創業教育質量。各聯盟單位的育人實踐也告訴我們，職業院校的“雙創”教育更強調技術創新。因技術創新涉及的專業知識領域較廣、技能綜合性較強、跨部門整合程度較深，這種縱深化的“雙創”教育離不開學校、企業、政府和社會的橫向參與。所以職業院校要基于系統思維，從頂層設計上形成“縱向貫通、橫向連接”的創新創業教育體系，實現“點→線→面”的模式轉變，確?！半p創”教育能夠系統化運行。我們還要通過服務學生全面發展、服務經濟社會發展來引領職業教育人才培養，為各類人才搭建發展成長的有效通道，不斷提升人民群眾在職業教育中的獲得感。這也正是黨的二十大報告中提出的要形成人才培養、科技研發、社會服務“三位一體”高質量發展服務體系的基本要求。用系統思維看待高質量發展服務體系建設，以“三融”“雙創”理念推進開發區職業教育系統性改革，也是開發區職業院校高質量發展的題中應有之義。
為使“雙創”教育實踐走向深入，為大學生高質量就業奠定基礎，無錫科技職業學院連續以產業學院為平臺打造多個產教聯合體，并在學校組織部門指導下構建產教聯合體黨建聯盟，通過深化黨建引領產教聯合體建設。該校聚焦無錫國家級開發區這一在國內有重要影響的“日資高地”“韓資板塊”“歐美組團”以及打造物聯網、集成電路、高端裝備制造、新材料、新能源等多個千億級產業集群的科技產業發展生態，已連續實施兩輪的“服務開發區三年行動計劃”，通過區校共同搭建的“雙創”教育平臺培養學生和企業職工的創新創業品質，讓“雙創”教育走深走實。該校還以項目為抓手，全方位推進區校合作，努力將行業企業技術難題轉化為教師的研究課題，把服務開發區的具體成果轉化為教學資源，把開發區產業特色轉化為學校專業特色，把開發區科技資源轉化為辦學資源，通過鑄就科教融匯平臺，讓“雙創”教育走高走遠。近年來，無錫科技職業學院密切與市內外、省內外本科高校開展合作，實施“本科后”緊缺人才培訓，對無錫國家高新技術產業開發區集成電路等產業急需的、通過雙向選擇愿意前來就業的相關畢業生開展為期6個月的崗前教育，著重培養他們的“雙創”能力；同時，與本科高校合作開展“3+2”“4+0”以及七年一貫制人才培養，打造職普融通聯合體，實現專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接，打破以知識點為串聯方式的碎片化課程體系，為高素質技術技能人才培養提供有效途徑，讓“雙創”教育落地生根。
3.產教聯合體功能互補的有效路徑
首先，要精準定位，堅持產教融合校企合作辦學導向。產教融合是現代職業教育的核心特征，正是這一特征把職業教育與產業緊緊地綁在了一起，使職業教育不可能脫離產業而“獨善其身”，因為“職業”本身就根植于產業之中。職業教育的宗旨和特征決定了它的發展只能走產教融合之路，產教聯合體正是開發區職教體系構建的核心載體。
其次，要聚焦問題，破解職業教育高質量發展瓶頸。筆者認為，能夠起到示范引領作用的開發區職教體系，一定是聚焦高水平、服務學生成長成人，聚焦高質量、服務開發區經濟發展的職教體系，也一定是大力推進產教融合、廣泛實施校企合作、職業教育特色明顯、辦學效益和社會效益突出的職教體系。針對校企合作“一頭熱、一頭冷”、政府對校企合作缺乏有效的制度保障、校企合作的有效模式和良性互動機制不易形成等現實問題，新職教法給出了破解之道。新職教法提出，職業教育要實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與，從而讓產業與教育融合的體制“更順”；要確立企業的重要辦學主體地位，明確鼓勵支持企業舉辦職業教育的方式，鼓勵支持發展產教融合型企業、建立產教融合實習實訓基地，強化企業實施職業教育的責任，從而讓企業參與職業教育的積極性“更高”；新職教法還從法律上明確了行業組織具有參與或開展職業教育的義務，并強調行業組織要發揮其“指導”性，從而讓行業組織參與并指導職業教育的程度“更深”；此外，新職教法對校企合作的方式方法、領域內容與支持舉措也都做出了明確細致的規定，從而讓職業學校與企業的合作“更緊、更實”?；谶@些措施，產教聯合體發揮自身獨特功能大有可為，也必將大有作為。
三、產教聯合體建構的政策保障
中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2022年12月印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），為建設產教聯合體提供了堅實的政策保障。《意見》明確提出，要“打造市域產教聯合體”，這里的“市域”指的是聯合體的空間范圍，“產教”是聯合體的涉及領域。建構產教聯合體的初衷，同樣是以產業園區為基礎，通過任務驅動和契約管理來壓實各方主體的責任，調動地方支持職業教育的積極性?！兑庖姟分械母鞣街黧w可以劃分為產業體系、科教體系和公共體系三大體系，相應的各主體及其功能之間的對接具體描述如圖2所示。打造產教聯合體，一定要從各主體視角出發，不斷完善相應的保障體制與運行機制。
（一）夯實產教聯合體建設基礎
《通知》將“充分發揮政府統籌、產業聚合、企業牽引、學校主體作用”作為體系建設改革總方針，體現了改革創新的“中國式”特色和我國的制度優勢、組織優勢，從而把工學結合、校企合作、產教融合真正落到實處，并使其生根發芽、開花結果。打造市域產教聯合體，要更好依托產業園區，強化其人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展等功能的有效發揮，實現開發區政府和產業、教育的深度融合。從這個意義上講，產教聯合體就是一個在產業園區層面上建立的協調性組織，它專為解決園區產業發展中面臨的產教融合問題而“生”，并通過這樣一個平臺來論證問題、立項解決問題；來整合資源，并進行實體化操作；來推進各主體之間的聯合，促進教育、科技、產業共同發展。
（二）廓清產教聯合體生態邊界
聯合政產學研，是優化產教聯合體建設的生態邊界的重要途徑。要通過梳理問題、協調資源、立項發包、融合發展，對其生態邊界進行界定。如前所述，產教聯合體的運行方式是產教聯合、項目化運作；其工作成效則是為產業、教育、企業、學校高質量發展提供支撐。因此在產教聯合體建設標準中，體制機制建設（基礎架構）一定要符合統籌協調和工作邊界的具體要求；建設工作成果（功能培育）一定要聚焦實體化運作的公共平臺或特色項目；建設工作成效（運行成效）則更要體現在人才培養、創新創業和促進發展之中。要通過構建產教聯合體建設標準，清晰地描繪出產教聯合體的工作邊界、主體責任和建設要求，從而將職業教育事業發展推向新的高度。
（三）強化產教聯合體各方職責
產教聯合體的各合作方必須做到責任明確、措施到位、效果可預期。在資源投入上，職業院校要為共同體運行提供必需的人力資源、專項經費等基本保障，并提供必要的辦學條件，包括相對獨立的教學場所、教學設施、圖書資料以及開展產學研合作的實習實訓基地。合作企業要圍繞產教聯合體教學資源開發、師資隊伍建設、平臺搭建、創新創業氛圍營造等提供必要投入，并將行業最新實驗儀器設備、企業項目案例、課程教材資源等投入共同體教學之中，同時應具備與培養規模相匹配的學習實訓基地。地方政府、開發區要提供稅收等專項政策和資金支持，深度參與共同體建設和管理。此外，產教聯合體建設需要有比較完善的人事、財務、崗位設置、分類管理、考核評價等相關制度；教學上需要有相應的管理制度和合理的運行機制，要有教育教學過程評價，要對共同體內理論教學、實踐教學特別是實踐教學的考核方式作出實事求是的改革探索與運行實踐；同時要依托已有信息系統和管理平臺，采集產教聯合體的運行信息，并不斷提高信息采集的效率和準確度。
四、結語
總而言之，產教聯合體是立足產業園區層面、圍繞產業發展問題與產業需求、統籌和推動企業與院校合作攻關所建立的一個協調性組織。合作攻關活動以項目形式存在，以實體化方式運作，資源由各方提供，成果由各方分享。在新經濟形態的形成與發展過程中，只有產教融合發展才能提高人力資本利用效能，為推動經濟社會發展發揮作用。為此，全國開發區職業教育發展聯盟校將全面貫徹落實《意見》精神，使產教聯合體的體制機制改革更加符合統籌協調和工作邊界的要求，使產教聯合體建設進一步向實體化運作的公共平臺和特色項目聚焦，讓產教聯合體建設的預期成效充分體現在人才培養、創新創業和職業教育的高質量發展上。我們相信，有黨和政府的政策支持，有全國開發區職教聯盟學校和企業的共同努力，構建開發區職業教育產教聯合體的實踐一定會得到不斷深化，打造產教深度融合先導區和開發區職業教育高質量發展樣板的目標一定會實現。
來源：《江蘇高職教育》2023年第3期
*引用格式：孫興洋,高春津,吳芳等.產教聯合體：職業教育體系構建的核心載體——來自全國開發區職業教育聯盟校的思考與探索[J].江蘇高職教育,2023,23(03):17-25.