教育部召開新聞發布會，介紹教育系統學習宣傳貫徹落實新修訂《中華人民共和國職業教育法》有關情況
查看人次：1373 發布日期：2022-05-042022年04月27日下午，教育部召開新聞發布會，介紹教育系統學習宣傳貫徹落實新修訂《中華人民共和國職業教育法》有關情況。
教育部政策法規司司長鄧傳淮介紹職業教育法修訂的背景、意義和主要內容。
學習貫徹新修訂的職教法 保障職業教育高質量發展
教育部政策法規司
職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視職業教育改革發展。習近平總書記強調，要把職業教育擺在更加突出的位置，優化職業教育類型定位，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人力資源支撐。
職業教育法自1996年公布施行以來，對發展職業教育、提高勞動者素質、推動經濟社會發展發揮了重要作用。但隨著我國進入新發展階段，職業教育面臨新形勢，法律很多規定已不能適應改革發展需要。根據十三屆全國人大常委會立法規劃安排，教育部自2018年啟動修法工作，在各部門、各有關方面大力支持下，2020年形成修訂草案，報請審議。立法機關對職業教育法修訂高度重視，進行了廣泛、深入調研，并根據調研、審議意見進行了修改完善，今年4月經全國人大常委會審議通過。
此次職業教育法修訂深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于職業教育改革發展的決策部署，全面總結職業教育改革發展的政策舉措和實踐成果，堅持目標導向、問題導向、效果導向，系統構建了新時代職業教育法律制度體系。新修訂的職業教育法不僅篇幅由原來的3000多字增加到10000多字，內容大大拓展豐富，體系結構更加完備，針對性和可操作性更強，而且體現了最新的發展理念和制度創新，亮點紛呈。下面，我用十個關鍵詞介紹一下新法的主要內容和突出亮點。這十個關鍵詞是黨的領導、同等重要、統籌管理、體系貫通、企業主體、多元辦學、產教融合、就業導向、德技并修、保障機制。
一、加強黨的領導。加強黨的領導是做好教育工作的根本保證。新法著力把黨的領導落實為制度規范。對公辦學校，規定公辦職業學校實行中國共產黨職業學?；鶎咏M織領導的校長負責制，職業學?；鶎狱h組織按照黨章和有關規定，全面領導學校工作。對民辦學校，規定民辦職業學校依法健全決策機制，強化學?；鶎狱h組織政治功能，保證其在學校重大事項決策、監督、執行各環節有效發揮作用。
二、強調同等重要。把職業教育與普通教育作為兩種不同教育類型來定位，是構建職業教育法律制度的基礎。新法規定職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型；規定國家統籌推進職業教育與普通教育協調發展；規定職業教育是為了培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育；規定職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會，禁止設置歧視政策。
三、加強統籌管理。職業教育類型多樣、舉辦主體多元、涉及群體廣泛。新法規定職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與，并從三方面強化統籌管理。國務院層面，規定國務院建立職業教育工作協調機制，統籌協調全國職業教育工作。部門層面，規定國務院教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理；國務院有關部門在國務院規定的職責范圍內，分別負責有關的職業教育工作。省級層面，強化省級人民政府統籌權，省級人民政府可以依法整合、優化設區的市、縣人民政府職業教育工作職責，統籌區域內職業教育發展。
四、推進體系貫通。新法著力建立健全服務全民終身學習的現代職業教育體系?？v向貫通，形成技術技能人才培養的完整通道，規定高等職業學校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施；支持在普通中小學開展職業啟蒙、職業認知、職業體驗等。橫向融通，構建職業教育與普通教育的“立交橋”，規定國家建立健全各級各類學校教育與職業培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制，促進職業教育與普通教育的學習成果融通、互認；規定職業學校教育與職業培訓并重，職業培訓機構、職業學校和其他學校等都可以開展職業培訓。
五、明確企業主體。新法多措并舉推進企業辦學，落實企業在職業教育中的主體地位。突出鮮明導向，規定發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。豐富舉辦方式，規定企業可以利用資本、技術、知識、設施設備等要素舉辦職業學校、職業培訓機構，企業職工教育經費可以用于舉辦職業教育機構。強化辦學責任，規定企業應當依法履行實施職業教育的義務，開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告。完善支持政策，規定對企業舉辦的非營利性職業學校和職業培訓機構可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施，參照同級同類公辦學校生均經費等給予適當補助。
六、堅持多元辦學。多元辦學是職業教育區別于普通教育的重要特征。新法明確辦學主體多元，教育部門、行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、企業、事業單位等可以廣泛、平等參與職業教育。辦學形式多樣，既可以獨立舉辦，也可以聯合舉辦，既可以舉辦職業學校、職業培訓機構，也可以舉辦實習實訓基地等。
七、深化產教融合。深化產教融合、校企合作是保障職業教育高質量發展的關鍵舉措。新法推動全面融合，促進行業企業深度參與職業學校專業設置、教材開發、培養方案制定、質量評價、教師培養培訓、實習實訓基地建設全過程。鼓勵深度融合，規定產教融合型企業制度、中國特色現代學徒制度，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。
八、突出就業導向。新法進一步明確職業教育面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向。教育規劃上，規定發展職業教育應當與促進就業創業、推動發展方式轉變和產業結構調整等整體部署、統籌實施。發展重點上，規定大力發展先進制造等產業需要的新興專業，加快培養托育、護理、康養、家政等方面技術技能人才。辦學模式上，規定職業學?？梢愿鶕a業需求，依法自主設置專業、設置學習制度、選編教材、評聘教師等；應當建立就業創業促進機制，提供就業創業服務，增強學生就業創業能力。評價機制上，規定建立符合職業教育特點的質量評價體系，評價過程應當吸納行業組織、企業等參與，應當突出就業導向。
九、強調徳技并修。立德樹人、德技并修是新法對職業教育人才培養提出的目標要求。新法強調，實施職業教育應當弘揚社會主義核心價值觀，對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育，傳授科學文化與專業知識，培養技術技能。對學校，規定職業學校應當加強校風學風、師德師風建設，保障教育教學質量。對教師，著力加強“雙師型”教師建設，規定國家建立職業教育教師培養培訓體系，建立適合職業教育特點的教師崗位設置、職務評聘制度，創新方式聘請技能大師、能工巧匠、非物質文化遺產代表性傳承人等擔任專兼職教師。對學生，規定高等職業學?？梢圆扇∥幕刭|與職業技能相結合的考核方式招收學生；學生應當養成良好職業道德、職業精神和行為習慣，按要求參加實習實訓，掌握技術技能等。
十、完善保障機制。高質量的發展需要高水平的保障。新法健全投入機制，明確國家優化教育經費支出結構，使職業教育經費投入與職業教育發展需求相適應。加強資金統籌，規定地方教育附加等經費中可用于職業教育的資金應當統籌使用；發揮失業保險金作用，支持職工提升職業技能等。落實政府責任，規定各級人民政府應當根據職業教育辦學規模、培養成本和辦學質量等落實職業教育經費。強化企業責任，明確企業應當根據國務院規定的標準，按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經費。
教育部辦公廳近日印發了《關于學習宣傳和貫徹實施新修訂的職業教育法的通知》，請各地、各校結合實際抓好落實。
教育部職業教育與成人教育司司長陳子季介紹教育系統貫徹落實職業教育法的考慮。
關于教育系統貫徹落實職業教育法的主要考慮
教育部職業教育與成人教育司
在我國職業教育提質培優、增值賦能機遇期和改革攻堅、爬坡過坎關鍵期“雙期疊加”的新階段，新《職業教育法》的出臺，可謂是恰逢其時，意義重大，不但關照了各方利益訴求，充分發揮了立法在表達、平衡、調整社會利益等方面的重要作用，解決了人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，體現了職教師生和社會各界的共同意愿，而且有利于提升職業教育的認可度，塑造社會共識，夯實現代職業教育體系法治基礎，推進職業教育高質量發展。下面，我從學習、貫徹的角度向大家作個介紹。
第一，新《職業教育法》凝練了職業教育改革發展的實踐經驗。職業教育法實施的二十多年，也是職業教育大改革大發展的二十多年。這次新修訂的職教法，充分融入了習近平總書記關于職業教育重要指示精神和黨中央、國務院關于職業教育改革發展的政策舉措，聚焦職業教育領域熱點難點問題，結合職業教育改革發展實際，將實踐成果上升為法律規范，推動職業教育在正本清源和守正創新中行穩致遠。譬如，在辦學方向上，強調必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教。譬如，在類型定位上，首次以法律形式明確“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，并通過推進普職融通等頂層設計，真正實現職業教育從“層次”到“類型”轉變。譬如，在辦學格局上，明確職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與，強調發揮企業的重要辦學主體作用，把企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。再譬如，在育人模式上，強化教學、學習、實訓相融合，鼓勵以工學結合的方式進行學徒培養，鼓勵行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發，將新技術、新工藝、新理念納入職業學校教材，共同建設高水平、專業化、開放共享的產教融合實習實訓基地。還譬如，在價值追求上，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍，把學業證書、培訓證書、職業資格證書和職業技能等級證書作為受教育者從業的重要憑證，強調提高技術技能人才的社會地位和待遇。
第二，新《職業教育法》回應了社會和群眾的重要關切。辦好職業教育，中央重視、產業需要、社會期盼，新修訂的《職業教育法》在提高認可度和吸引力，增強社會契合度和適應性方面做出了規定。譬如，打通職業教育學生上升的通道。長久以來，社會對職業教育有個普遍的認知，那就是職業教育是種低層次的教育，學生上升通道不暢、不寬。修訂后的職教法規定，職業學校教育分為中等職業學校教育、高等職業學校教育；中等職業學校有關專業實行與高等職業學校教育貫通的招生和培養；高等職業學校和實施職業教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業學校畢業生。除了設立本科層次職業學校，職業教育法還為兩個方面的探索預留了空間：在普通高等學校設置本科職業教育專業、在專科層次職業學校設置本科職業教育專業。這表明，職業學校的學生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職校學生的發展通道，給中等職業學校的學生可以上大學開了一個口子，將大幅提高學生上中等職業學校的積極性。又譬如，為不同稟賦學生提供了多種成才的可能。修訂后的職教法要求，統籌推進職業教育與普通教育協調發展、建立符合職業教育特點的考試招生制度、促進職業教育與普通教育的學習成果融通互認。把中等職業教育作為應用型人才培養體系的基礎教育，注重為高等職業教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源，突出中職教育的教育功能，提升認可度，讓職業教育真正成為就業有能力、升學有優勢、發展有通道的教育類型。再譬如，營造公平環境，破除就業“門檻”。職業教育要提高認可度和吸引力，一個重要方面就是讓職業學校的畢業生有地位、有發展。修訂后的職教法明確提出，用人單位不得設置妨礙職業學校畢業生平等就業、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。機關、事業單位、國有企業在招錄、招聘技術技能崗位人員時，應當明確技術技能要求，將技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業單位公開招聘中有職業技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求。這些規定，從法律層面保障了職業學校學生的權益，為職業教育營造更加良好的發展空間，為各行各業都能“人盡其才”提供了保障。
第三，新《職業教育法》破解了高質量發展的瓶頸障礙。隨著職業教育改革進入攻堅期和深水區，一些影響事業發展的硬骨頭和險灘已經繞不過去。此次修法直面職業教育改革發展中的頑瘴痼疾，用法律的形式把破解之道固定下來，為進一步深化改革提供了制度保障。
一是理順了職業教育的管理體制。修訂后職教法明確國務院教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，省、自治區、直轄市人民政府加強對本行政區域內職業教育工作的領導，明確設區的市、縣級人民政府職業教育具體工作職責，夯實了部委統籌、央地聯動的法律基礎。
二是明確了重點支持、地方為主的投入機制。舉辦職業教育本身就是一項高投入的事業。根據聯合國教科文組織的統計，職業教育辦學成本是普通教育的3倍左右。針對這一現狀，新修訂的職業教育法增加規定：國家根據產業布局和行業發展需要，采取措施，大力發展先進制造等產業需要的新興專業，支持高水平職業學校、專業建設；國家優化教育經費支出結構，使職業教育經費投入與職業教育發展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金；省級人民政府制定本地區職業學校生均經費標準，職業學校舉辦者按照生均經費標準按時、足額撥付經費，不斷改善辦學條件。
三是破解了職業教育產教融合的難點。產教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式，也是辦好職業教育的關鍵所在。但是，長期以來，產教融而不合、校企合作不深不實是個痛點、堵點。修訂后的職業教育法以“產教融合”一詞取代了現行法中的“產教結合”，用9處“鼓勵”、23處“應當”和4處“必須”，進一步明確諸多舉措：國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育；企業可以設置專職或者兼職實施職業教育的崗位；企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告。 除此之外，新職業教育法還包含對深度參與產教融合、校企合作的企業作出獎勵、稅費優惠等激勵政策，真正從法律層面讓企業參與不難、參與有利，同時，明確了行業和企業支持職業教育高質量發展的社會責任，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。
值得一提的是，修訂后的職業教育法明確了企業可以通過與職業學校、職業培訓機構共同舉辦職業教育機構等多種形式進行合作。
總之，新《職業教育法》圍繞“職業教育與普通教育同等重要”這個基本定位，通過明確職業教育類型屬性、完善職業教育內涵，系統構建了職業教育法律制度體系與保障體系，為理順職業教育管理體制，壓實地方主體責任，明確各級各類職業院校的法定職責，明確行業企業實施職業教育的法定義務等奠定了良好法律基礎。我們可以看到，國家對職業教育的認識越來越清晰，發展路徑越來越清晰。可以預期，修訂完善后的職業教育法，必將更加充分地發揮出其作為我國職業教育領域基本法的規范、引領作用，為促進職業教育高質量發展打下堅實的基礎。
下一步，我們將狠抓學習、宣傳和闡釋工作，構建部委、央地貫徹落實機制，形成落實合力，依法推出系列舉措，推動現代職業教育更高質量發展。
一要加快完善現代職業教育體系。加快健全“中職—職業?？啤殬I本科”一體化的職業學校體系，推進五年一貫制等培養模式。統籌推進職業教育與普通教育協調發展，滿足經濟社會對多樣化人才的需求。切實辦好中等職業教育，提高自身辦學質量，實現自立自強。支持一批優質的高職?？茖W校獨立升格為職業本科學校，指導符合條件的高職?？茖W校舉辦本科層次的職業教育。加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的評價方式，優化職業教育生源結構。指導各省建立職業教育統一招生平臺，匯總發布實施職業教育的學校及其專業設置、招生情況等信息，提供查詢、報考等服務。
二要引導企業參與職業教育，充分發揮企業主體作用。加強與發改、財政、國資、工信等部門的協調溝通，就企業尤其是國企舉辦職業教育的問題進行專門研究，落實《職業教育法》對企業舉辦職業教育的政策導向、學校屬性、財政投入、收費標準、師資建設等規定。在《民辦教育促進法》框架下，進一步明確對非營利性院校的獎補細則。研究制訂舉辦股份制、混合所有制職業學校的具體辦法。落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策，探索建立產教融合政策執行落地情況的監測機制。
三要提高職業教育質量水平。這些年，職業教育的規模有了很大發展，但職業教育的質量一直被詬病，家長不愿意讓孩子選擇職業學校，與教育的質量有很大關系。要落實《職業教育法》相關要求，推進教師、教材、教法改革。賦予職業學校在機構設置、人才招聘、職稱評審、內部薪酬分配、科技成果轉化收益處置等方面更多自主權。啟動實施“現場工程師專項培養計劃”，探索中國特色學徒制，率先在先進制造業等人才緊缺領域加快培養面向數字化、網絡化、智能化職業場景的現場工程師。借助信息技術重塑教學形態，從教師教學方式、學生學習方式以及教學內容呈現方式等方面著手，打破課堂邊界，廣泛應用線上線下混合教學，促進自主泛在個性化學習。
四要加強職業學校學風校風建設。新法明確規定職業學校應當加強校風學風、師德師風建設，營造良好學習環境，保證教育教學質量。我們堅持立德樹人根本任務，推動職業學校做好文化育人頂層設計，凝煉校訓、校風、教風、學風，構建凸顯地域文化特色、突出專業辦學特點以及學校優良傳統的精神文化體系，進一步強化制度規范和監督約束，加強學生學習習慣養成教育，幫助學生塑造陽光自信、團結協作、遵規守紀的品格，不斷提升職業學校的管理水平，為學生提供良好的學習成長環境。