“現代學徒制”作為我國現代職業教育改革的突破口正在逐步推進。應如何協同政、產、學三方力量，發揮政府與市場的作用，是深化職業教育改革中亟待正視的問題。
教育部于去年下半年制定并發布了《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，現代學徒制成為我國加快發展職業教育、全面深化教育改革的突破口。按照漸進式改革思路，政府主導下的現代學徒制目前尚處于試點階段。
地方試點模式及效果
江西省新余市2010年即出臺了《職業教育現代學徒制試點工作方案》，在全市推行現代學徒制。方案中提出，要建立系列保障機制，如加強組織領導、強化政策扶持、加大經費投入和平臺建設，最終實現“招生即招工、上課即上崗、畢業即就業”。該方案在實施過程中出現了一些問題，比如，當地承諾“按平均每生每年1300元的標準補助學生學費，中職生補助兩年，高職生補助一年”，實際操作中僅新余籍的學生才能享有；在校企合作中，企業不愿招收學徒工，也不愿花錢培訓員工；試點院校的學生畢業后，大多自行去了其他企業，學生不愿意向學校繳納推薦費用是原因之一。
2013年，浙江省慈溪市開始試點工作，具體做法包括：企業委派師傅對學生進行專業技術指導，學校安排教師進行理論輔導和學生管理；學生在校期間每兩個月到企業“工學交替”；學業結束后，校企雙方根據訂單培養的要求對學生進行考核，發放一定經濟補貼，并擇優安排工作崗位。但是，目前尚未制定規范的教育培訓標準來明確學生在職業學校學什么，生產性企業如何保證學徒接受充分、適當的職業教育與培訓。
2014年，廣東省教育研究院與英國駐廣州總領事館文化教育處簽署為期三年的中英職業教育（廣東）“現代學徒制試點”合作備忘錄，借鑒英國學徒制經驗，選擇廣東職業院校和行業企業試點現代學徒培養。目前，該省已有7所中高職院校與4所英國院校建立了中高職院校聯盟，在數控技術、汽車、旅游管理、計算機網絡等專業進行合作。以清遠職業技術學院為例，其與高新企業、現代制造業和現代服務業合作的培養模式，充分調動了企業參與現代學徒制的積極性，也帶動了廣東省其他高職院校的探索。
除地方政府外，在現有教育制度框架下，一些企業開始聯合職業院校，投資成立實施現代學徒制的職業學校，如2013年底成立于上海的愛親學院。該校學生以準員工身份在訂單班學習，學習期間開始計算工齡，畢業即到實體店工作。校方試圖通過三年六個假期的循環實訓，增強學生的崗位適應能力。
試點面對共性難題
在制度層面，由于現代學徒制在我國尚處于試行階段，缺乏相關法律法規的支持，企業及學徒的合法權益難以完整界定并得到有效保障。并且，政府的相關扶持政策在落實過程中也往往大打折扣，致使職業院校與企業的積極性受挫。比如，現代學徒制的實施要求與我國勞動合同制度存在一定程度的矛盾，《勞動法》第十五條規定“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人”，而學徒制必然要求學徒與企業簽訂類似勞動合同的三方協議。簽訂合同后，職校學生在沒有生產技能的情況下，無法完成生產數量和質量指標，卻要按照規定計算工齡，發工資性補貼；若不簽訂合同，又與企業實行勞動合同制的規定相抵觸。
在企業層面，現代學徒制的有效推行離不開企業的積極參與，企業的規模、實力與積極性，均影響著現代學徒制的實行效果。影響企業參與積極性的主要原因是企業關注短期成本，而缺乏儲備人才的戰略意識。企業要為學徒安排實習崗位、提供輔導，并支付相應薪酬，增加了直接成本，而耗費人力、物力、財力培養出來的學徒，學成后的流動性卻很大，增加了間接成本。正是出于這些顧慮，企業出工不出力，選派的指導教師往往不是骨干員工，且企業師傅與學校教師缺乏有效溝通，學生所受教育缺乏協調性和系統性。
院校方面，職業院校的管理制度和教學質量直接影響著學生的學習成效。我國職業院校在師資力量、課程設置、教學管理等方面存在著的諸多不足，均對現代學徒制的實施形成了障礙。比如，人才培養方案和課程安排缺乏合作企業的參與，也缺乏適合半工半讀人才培養相應模式的教學大綱和教材；有些學校仍然沿用以往的教學計劃，導致學生在學校的學習與企業的實踐不能相輔相成。學校對學徒制條件下的學生和教師管理、課程設置、考核評價、資源統籌等都缺乏經驗和研究，導致學徒制實施效果不佳。
協同深化改革的路徑
建立一個強有力的政府領導，構建完善的法制、政策、機制保障體系是發展現代學徒制的前提。要把現代學徒制作為我國職業教育體系的重要形式寫入《職業教育法》，依法維護當事人的合法權益。通過立法建立學徒職業資格證書制度，設立相關國家監管機構，使雙元職業教育體系更加規范化、標準化。各級政府還應切實落實教育規劃綱要和國務院關于加大職業教育投入的總體要求，在清晰界定學徒雙重身份的基礎上，對相關企業提供專項資金支持，保障學徒學習期間的合法收益；通過適當減免稅費等優惠政策，充分調動企業積極性。政府教育部門還應加強學習國外現代學徒制經驗，開展務實合作，促進“中國制造”與職業教育體系的升級換代。
作為投資者與受益者，企業可結合自身實力，權衡長期與短期目標，經濟與社會效益，決定是否參與現代學徒制。參與的企業需要在師傅選拔與學徒錄用方面嚴格把關，改革內部人事制度，發揮現代學徒制對提升企業經濟與社會雙重效益的作用。
作為現代學徒制的主要實施方，職業院校一方面要完善組織管理體系，建立靈活的管理制度，另一方面要明確現代學徒制實施的專業和范圍，根據專業要求提供豐富多樣的職業技能培訓項目課程，增強師資力量，培養更多優秀人才。
實施現代學徒制，雖然都強調政、產、學三方的協同作用，但西方發達國家更注重企業的主導作用，而我國目前尚依賴政府的大力推動。我們認為，政府在現代學徒制啟動初期，要發揮三個方面的優勢：一是代替企業行使部分資源配置功能；二是積極培育企業，構建政產學三位一體的協同模式；三是克服市場失靈帶來的企業不作為。后期，政府則應逐步放棄代替市場行使部分資源配置的功能，減少對市場的直接干預，注重企業的主導作用。總之，政產學三位一體的協同作用，將帶動我國職業教育體系的全面改革，助推職業教育體系的國際化水平，為我國制造業的轉型升級創造新的改革紅利。
（來源：中國教育報；作者單位：武漢大學經濟與管理學院）
教育部于去年下半年制定并發布了《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，現代學徒制成為我國加快發展職業教育、全面深化教育改革的突破口。按照漸進式改革思路，政府主導下的現代學徒制目前尚處于試點階段。
地方試點模式及效果
江西省新余市2010年即出臺了《職業教育現代學徒制試點工作方案》，在全市推行現代學徒制。方案中提出，要建立系列保障機制，如加強組織領導、強化政策扶持、加大經費投入和平臺建設，最終實現“招生即招工、上課即上崗、畢業即就業”。該方案在實施過程中出現了一些問題，比如，當地承諾“按平均每生每年1300元的標準補助學生學費，中職生補助兩年，高職生補助一年”，實際操作中僅新余籍的學生才能享有；在校企合作中，企業不愿招收學徒工，也不愿花錢培訓員工；試點院校的學生畢業后，大多自行去了其他企業，學生不愿意向學校繳納推薦費用是原因之一。
2013年，浙江省慈溪市開始試點工作，具體做法包括：企業委派師傅對學生進行專業技術指導，學校安排教師進行理論輔導和學生管理；學生在校期間每兩個月到企業“工學交替”；學業結束后，校企雙方根據訂單培養的要求對學生進行考核，發放一定經濟補貼，并擇優安排工作崗位。但是，目前尚未制定規范的教育培訓標準來明確學生在職業學校學什么，生產性企業如何保證學徒接受充分、適當的職業教育與培訓。
2014年，廣東省教育研究院與英國駐廣州總領事館文化教育處簽署為期三年的中英職業教育（廣東）“現代學徒制試點”合作備忘錄，借鑒英國學徒制經驗，選擇廣東職業院校和行業企業試點現代學徒培養。目前，該省已有7所中高職院校與4所英國院校建立了中高職院校聯盟，在數控技術、汽車、旅游管理、計算機網絡等專業進行合作。以清遠職業技術學院為例，其與高新企業、現代制造業和現代服務業合作的培養模式，充分調動了企業參與現代學徒制的積極性，也帶動了廣東省其他高職院校的探索。
除地方政府外，在現有教育制度框架下，一些企業開始聯合職業院校，投資成立實施現代學徒制的職業學校，如2013年底成立于上海的愛親學院。該校學生以準員工身份在訂單班學習，學習期間開始計算工齡，畢業即到實體店工作。校方試圖通過三年六個假期的循環實訓，增強學生的崗位適應能力。
試點面對共性難題
在制度層面，由于現代學徒制在我國尚處于試行階段，缺乏相關法律法規的支持，企業及學徒的合法權益難以完整界定并得到有效保障。并且，政府的相關扶持政策在落實過程中也往往大打折扣，致使職業院校與企業的積極性受挫。比如，現代學徒制的實施要求與我國勞動合同制度存在一定程度的矛盾，《勞動法》第十五條規定“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人”，而學徒制必然要求學徒與企業簽訂類似勞動合同的三方協議。簽訂合同后，職校學生在沒有生產技能的情況下，無法完成生產數量和質量指標，卻要按照規定計算工齡，發工資性補貼；若不簽訂合同，又與企業實行勞動合同制的規定相抵觸。
在企業層面，現代學徒制的有效推行離不開企業的積極參與，企業的規模、實力與積極性，均影響著現代學徒制的實行效果。影響企業參與積極性的主要原因是企業關注短期成本，而缺乏儲備人才的戰略意識。企業要為學徒安排實習崗位、提供輔導，并支付相應薪酬，增加了直接成本，而耗費人力、物力、財力培養出來的學徒，學成后的流動性卻很大，增加了間接成本。正是出于這些顧慮，企業出工不出力，選派的指導教師往往不是骨干員工，且企業師傅與學校教師缺乏有效溝通，學生所受教育缺乏協調性和系統性。
院校方面，職業院校的管理制度和教學質量直接影響著學生的學習成效。我國職業院校在師資力量、課程設置、教學管理等方面存在著的諸多不足，均對現代學徒制的實施形成了障礙。比如，人才培養方案和課程安排缺乏合作企業的參與，也缺乏適合半工半讀人才培養相應模式的教學大綱和教材；有些學校仍然沿用以往的教學計劃，導致學生在學校的學習與企業的實踐不能相輔相成。學校對學徒制條件下的學生和教師管理、課程設置、考核評價、資源統籌等都缺乏經驗和研究，導致學徒制實施效果不佳。
協同深化改革的路徑
建立一個強有力的政府領導，構建完善的法制、政策、機制保障體系是發展現代學徒制的前提。要把現代學徒制作為我國職業教育體系的重要形式寫入《職業教育法》，依法維護當事人的合法權益。通過立法建立學徒職業資格證書制度，設立相關國家監管機構，使雙元職業教育體系更加規范化、標準化。各級政府還應切實落實教育規劃綱要和國務院關于加大職業教育投入的總體要求，在清晰界定學徒雙重身份的基礎上，對相關企業提供專項資金支持，保障學徒學習期間的合法收益；通過適當減免稅費等優惠政策，充分調動企業積極性。政府教育部門還應加強學習國外現代學徒制經驗，開展務實合作，促進“中國制造”與職業教育體系的升級換代。
作為投資者與受益者，企業可結合自身實力，權衡長期與短期目標，經濟與社會效益，決定是否參與現代學徒制。參與的企業需要在師傅選拔與學徒錄用方面嚴格把關，改革內部人事制度，發揮現代學徒制對提升企業經濟與社會雙重效益的作用。
作為現代學徒制的主要實施方，職業院校一方面要完善組織管理體系，建立靈活的管理制度，另一方面要明確現代學徒制實施的專業和范圍，根據專業要求提供豐富多樣的職業技能培訓項目課程，增強師資力量，培養更多優秀人才。
實施現代學徒制，雖然都強調政、產、學三方的協同作用，但西方發達國家更注重企業的主導作用，而我國目前尚依賴政府的大力推動。我們認為，政府在現代學徒制啟動初期，要發揮三個方面的優勢：一是代替企業行使部分資源配置功能；二是積極培育企業，構建政產學三位一體的協同模式；三是克服市場失靈帶來的企業不作為。后期，政府則應逐步放棄代替市場行使部分資源配置的功能，減少對市場的直接干預，注重企業的主導作用。總之，政產學三位一體的協同作用，將帶動我國職業教育體系的全面改革，助推職業教育體系的國際化水平，為我國制造業的轉型升級創造新的改革紅利。
（來源：中國教育報；作者單位：武漢大學經濟與管理學院）
