為深入學習宣傳貫徹黨的十七大精神，落實省委七屆三次全會要求，促進全省經濟社會又好又快發展，省委決定，在全省黨員干部中開展以深入貫徹落實科學發展觀為主題的解放思想大討論活動，現提出如下意見。

一、開展解放思想大討論活動的重要性和必要性

解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶。站在新的歷史起點上，完成新階段的各項目標任務，更需要進一步解放思想。

開展解放思想大討論是貫徹落實十七大精神的重大舉措。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真總結黨領導人民進行改革開放的偉大成就和寶貴經驗，科學分析了當前面臨的新形勢，深刻闡述了關系黨和國家長遠發展的一系列重大問題，對社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設作出了全面部署。貫徹十七大精神，必須繼續解放思想，用十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實把思想統一到中央大政方針上來，創造性地貫徹中央精神，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

開展解放思想大討論是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。深入貫徹落實科學發展觀，必須全面把握其科學內涵、精神實質和根本要求，著力轉變不符合科學發展的思想觀念，著力解決不符合科學發展的突出問題。開展解放思想大討論，有利于拋棄經驗主義和慣性思維，沖破一切阻礙科學發展的思想體制束縛；有利于把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，實現全面協調可持續發展；有利于增強黨員干部的世界眼光和戰略思維，在更高層次上推進改革開放。

開展解放思想大討論是促進我省又好又快發展的強大動力。省委七屆三次全會對進一步推進河北各項事業發展提出了新要求，迫切需要全省廣大黨員干部在解放思想中統一思想。開展解放思想大討論，有利于進一步樹立政治意識、大局意識、責任意識、創新意識、精細意識，用新的視角和思路創新發展理念、發展思路、發展舉措和領導方法，著力解決影響河北改革發展的實際問題，不斷增強我省經濟社會發展的實力、活力和競爭力。

二、開展解放思想大討論的指導思想和目標要求

(一)指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞學習宣傳貫徹十七大精神，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，以貫徹落實科學發展觀為主題，以黨政機關和縣處級以上領導干部為重點，著力解決影響我省改革建設的思想觀念、發展思路、措施方法和體制機制等方面存在的突出問題，提升實力、增強活力、打造競爭力，推動全省經濟社會又好又快發展。

(二)基本原則：堅持理論學習，立足自我教育。加強理論武裝，改造主觀世界，努力把黨的理論創新成果轉化成促進科學發展的自覺行動；堅持實事求是，緊密聯系實際。認真查擺本地、本部門存在的陳舊思想觀念，使思想觀念更加符合發展實際；堅持突出重點，分類指導。以領導干部為重點，區分不同層次，抓住關鍵問題，帶動和引導廣大黨員干部進一步更新觀念；堅持分步實施，逐步聚焦?？傮w安排，準確把握，循序漸進，逐步深入，把解放思想落腳到解決影響改革發展的關鍵問題上；堅持群眾路線，集中群眾智慧。開展調查研究，廣泛征求意見，拓展大討論活動的廣度和深度。

(三)目標要求：通過解放思想大討論，進一步加深對黨的十七大精神的理解和把握，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統一到十七大和省委七屆三次全會提出的各項要求上來，著力推動“四個創新”：創新發展理念，努力形成符合科學發展觀要求的思想觀念、思維方式和價值取向；創新發展思路，不斷拓展轉變經濟發展方式的科學路徑和發展模式；創新發展舉措，積極探索推動科學發展的新載體和新措施；創新領導方法，健全完善提高決策水平和執行力的工作手段和體制機制。

三、解放思想大討論的主要任務

解放思想是一個長期的歷史任務，永無止境，不可能一蹴而就。當前，開展解放思想大討論，要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合我省各項工作的實際，準確把握我省發展的階段性要求，著力在破除影響河北科學發展的陳舊觀念和傳統習慣上下功夫，在克服阻礙各種生產要素發揮作用的體制機制上下功夫，在解決干部領導作風和工作作風存在的突出問題上下功夫，統一思想、凝聚力量，為推進我省改革開放、全面建設小康社會注入強大動力。重點圍繞以下五個方面的問題展開討論。

(一)樹立科學發展理念，進一步增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性

1、如何堅持把發展作為第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心。堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，把各項工作的著力點放在提升實力、增強活力、打造競爭力上。

2、如何堅持以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。切實把發展的成果體現在人民生活水平和質量的提高上，體現在城鄉面貌的改變上，體現在老百姓的笑臉上。

3、如何實現全面協調可持續發展。從全面建設小康社會階段性要求出發，全面推進經濟、政治、文化和社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟社會永續發展。

4、如何堅持統籌兼顧的根本方法。始終站在戰略的高度，處理好各種矛盾和問題，抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。

5、如何提高創新能力。積極探索、勇于變革，允許失誤、寬容失敗，始終把中央精神與河北實際結合起來，創造性地開展工作。

(二)樹立又好又快的發展理念，進一步轉變經濟發展方式

1、如何促進經濟增長由主要依靠投資拉動向消費投資出口協調拉動轉變。著力在保持投資規模總體穩定增長的同時，優化投資結構；著力擴大消費需求，使消費對GDP增長的貢獻率逐年提高；著力擴大高附加值、高利潤產品以及名特優新農產品的出口，使出口對GDP增長的貢獻率逐年提高，逐步形成消費投資出口協調拉動經濟增長的格局。

2、如何促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。夯實第一產業，提升第二產業，大力發展第三產業。積極發展商貿流通、金融保險、信息服務、現代物流、文化旅游業，使第三產業在國民經濟中的比重明顯增長。

3、如何促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。確保節能減排目標達到國家標準。加大科技研究和成果轉化工作力度，使科技對經濟發展貢獻率明顯提高。提高勞動者平均受教育程度，積極推廣現代管理方式、辦法，使綜合要素生產率大幅度提升。

4、如何進一步完善區域發展戰略，構建多元支撐產業格局。在發展傳統優勢產業的基礎上，以產業為支柱，以基地為依托，以項目為載體，以園區為平臺，加快項目向園區集中，園區向城鎮集中，統籌園區建設。加強區域經濟合作，培育區域經濟增長極，打造東出西聯大通道，努力形成各展優勢、競相發展，協調聯動、互利共贏的區域發展新格局。

(三)樹立社會主義市場經濟理念，進一步加大經濟體制改革力度

1、如何發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快要素市場的發育。探索建立我省產業與金融資本對接的溝通協商機制，打破地域分割、行業壁壘和體制障礙，統籌謀劃建設若干集金融、產權、資本、技術、信息和勞動力等為一體的大型生產要素市場，加強生產要素的互動互換、共享共用，充分釋放生產要素的活力。

2、如何毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，增強市場主體的活力。深化國有企業改革，建立現代企業制度，推進國有資本戰略重組，加快國有企業股份制改造進程。培育一批新的國內國際知名企業、知名品牌，形成一批新的上市公司。

3、如何毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，進一步壯大民營經濟。引導民營企業建立現代企業制度，轉變經營管理方式，提升民營經濟發展水平。引導民營企業走集約、集群的發展道路，從資金、技術、土地、人才等方面給予適當傾斜。加速培育科技型、規模型、成長型民營企業，加快民營企業技術改造、企業重組步伐，培養一批大型民營企業和特色產業集群。

(四)樹立國際化大市場的理念，進一步提高對外開放的整體水平

1、如何主動參與國際經濟合作與競爭。以更加開放的胸懷和姿態主動參與國際經濟大循環，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，引進一批新技術、新產品、新專利，充分利用外資，促進結構優化和科技進步。

2、如何加快轉變外貿增長方式。調整進出口結構，把"引進來"和"走出去"更好結合起來，提高外向型經濟發展水平，提升外貿凈出口對經濟增長的貢獻率。

3、如何增強全省上下的沿海意識。堅持高起點規劃、科學定位，以現代化和國際化為取向，加快秦皇島、京唐、黃驊、曹妃甸四大港區和臨港工業園區建設，完善港口功能，加速產業集聚，大力發展海洋經濟。

4、如何解決好發展中的人才制約問題。把引知、引智和引技術相結合，服務重大項目和支柱產業，出臺更加優厚、靈活的人才政策，大膽引進人才和智力。實施柔性人才政策，不求所有但求所用，解決好發展中的人才制約問題，培養一大批學術技術帶頭人、企業家、高技能實用型人才。

(五)樹立環境就是生產力的觀念，進一步優化發展環境

1、如何營造廉潔高效的政務環境。加快政府職能的轉變，建設服務型政府，按照《行政許可法》的規定，核定政府行政審批的范圍，核清部門權限，減少和規范審批事項。進一步優化行政工作流程，實行流程再造、一站式辦公、人機同步、模擬代理等制度，實行權力全程公開透明運行，接受群眾監督，實現政民互動，行政提速、服務提質。進一步轉變作風，多干打基礎、立長遠的事，把更多的精力放在抓落實上，增強各級干部的執行力。

2、如何營造寬松靈活的政策環境。建立健全促進又好又快發展的政策體系，制定和執行政策既要認真履行職責又要增強靈活性，最大限度地拓展政策空間。完善政策的協調溝通機制，保證政策的相互配套和動態協調，提高政策的透明度。建立健全政策征詢和反饋機制，根據實際情況，適時修正政策，確保落實到位。

3、如何營造誠實守信的人文環境。增強人人都是發展環境的意識，建立健全包括政府、企業、中介組織和個人在內的社會信用體系，提高履約踐諾的信用水準。加強和諧文化建設，推動文化大發展大繁榮，大力弘揚新時期河北人文精神。

4、如何營造規范嚴明的法治環境。全面推進依法治省，進一步加強立法工作和執法檢查，規范司法行為。深入推進平安河北建設，全力維護社會穩定，發揮人民調解、行政調解、司法調解"三位一體"調解機制的作用，做好矛盾糾紛排查化解工作，為發展創造良好的社會安全環境。

各黨委部門、群團部門、行政執法部門和企事業單位都要根據上述主要任務，結合部門和個人的思想、工作實際，找準結合點，確定各自所要解決的具體問題和工作目標。

四、大討論活動的方法步驟

大討論活動采用自己找、群眾提、相互點、上級幫的辦法，從現在開始，集中安排三個月的時間，重點把握好以下三個環節。

第一，學習動員、征求意見。各地各單位要制定具體實施方案，召開動員大會；要開展集中學習輔導活動；要廣泛征求本地本單位干部群眾、本系統上下級機關和相關部門的意見。各級領導干部要帶頭自學、帶頭作報告、帶頭征求意見，黨員干部要開展自查、自糾?；顒咏M織機構要面向全社會征求群眾意見。

第二，對照檢查、討論整改。各地各單位要認真梳理意見，查找存在的突出問題，并圍繞查找的問題開展調研，同時有針對性地到先進地區學習考察，組織適當形式的現場觀摩活動；要組織案例討論，學習先進典型，剖析不符合科學發展要求的典型案例；要制定整改措施，公開向社會承諾。各級活動組織機構要利用媒體開展大討論，開設"解放思想大家談"論壇，組織領導干部和專家學者進行開放式、互動式討論活動。

第三，考核評議、總結提高。各地各單位黨組織要組織人大、政協、紀檢等機關和群眾代表組成評議小組進行評議，公示評議結果，同時積極探索建立運用大討論成果、深入推進解放思想的長效工作機制。活動結束后，各設區市委向省委提交具有重要成果的總結報告。

五、切實加強組織領導

(一)成立工作機構，分解落實責任。解放思想大討論活動在省委常委會領導下進行，工作機構由省紀委、省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部等單位組成，具體辦事機構設在省委辦公廳，工作人員從相關部門抽調。

各級各部門各單位都要建立相應的工作機構，一把手負總責。

(二)加強組織協調，嚴格程序標準。各地各部門各單位要把開展解放思想大討論活動作為學習貫徹黨的十七大和省委七屆三次全會精神的一項重要舉措，精心謀劃，周密部署。要一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。要嚴格按照確定的方法步驟開展活動，確保不走過場。

(三)做好輿論引導，營造良好氛圍。要充分發揮新聞媒體的輿論引導和輿論監督作用，營造良好氛圍。各級各類新聞媒體要制定詳盡的報道計劃，開設專欄、專題，及時報道活動進展情況，充分反映各地各單位涌現出的先進典型，全面展示各地各單位解放思想帶來的新思路、新舉措、新進展、新成效，生動展現全省黨員干部群眾全面建設小康社會的飽滿熱情和嶄新風貌。

(四)強化督導檢查，確保收到實效。各級黨組織要切實加強對活動的指導和檢查，及時掌握進展情況，督促各項工作的落實。省委將適時派出檢查組，對活動開展情況進行督導。要充分發揮人大政協監督、紀檢監督、媒體監督、群眾監督的作用，確保大討論在解放思想、統一認識、推動工作中取得實實在在的效果。

各地各部門各單位要根據本意見，結合自身實際，制定具體實施辦法。