技術技能人才隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要基礎，對推動經濟高質量發展具有重要作用。培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業，職業教育使命在肩。然而，技術技能人才培養依然存在“政府熱”和“民間冷”的現象，人才供需也存在“總量不足”和“結構失衡”問題，作為“勞力者”典型代表的技術技能人才在社會地位、聲望、工作環境乃至經濟獲得上都處于“弱勢端”。那么，當前技術技能人才培養的痛點何在？國家戰略層面的制度供給如何？建立怎樣的成長與發展環境，才能充分發揮技術技能人才在建設社會主義現代化國家中的基礎性、戰略性、關鍵性作用？才能實現他們的自主培養與自身成長？

       發展掣肘：

       技術技能人才培養的痛點梳理

       我國已建成世界上規模最大的現代職業教育體系，技術技能人才隊伍不斷壯大，能力素質不斷提升。然而，從經濟發展和產業升級的需求看，我國技術技能人才總量和質量仍顯不足，在先進制造業、戰略性新興產業及重點服務行業，“一技難求”的現象依然比較普遍，存在總體規模不大、領軍人才不足、供需矛盾突出等問題。

       究其原因，和青年學生的職業以及升學選擇有關，人才發展偏窄和待遇偏低等社會問題依然存在，重學歷輕技能的觀念桎梏難以打破，培養技術技能人才的環境有待優化。

       一個人所能創造的績效，不僅取決于他的能力和素質，也與其所處的環境息息相關。環境能不能激勵人才，人才能不能成就事業，很大程度上依賴于待遇水平、社會地位、教育支持以及發展機會等相關訴求能否得到有效落實，技術技能人才與專業技術人才發展貫通機制能否得以健全，亦即從技術技能人才發展的環境尋求突破。

       制度供給：

       回應國家人才戰略的頂層設計

       “加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”，這是黨的二十大對人才強國作出的全方位頂層設計，也是中國職業教育順應新時代召喚，自覺自強實現高質量發展的職責使命。而制度正是頂層設計與國家發展戰略一體規劃、一體推進的破題之鑰。

       高技能人才是支撐中國制造、中國創造，推動實現共同富裕的重要力量。中共中央、國務院印發的《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，對提高技術工人待遇，實現多勞多得、技高者多得提出明確要求。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》進一步指出，提高技術技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。

       在這些政策指引與法律加持下，近年來我國技術技能人才建設進入穩定推進時期，中央和地方在技術技能人才發展的環境方面做了一定程度的改善，他們的地位和待遇都發生了一些轉變。如2018年，中辦、國辦印發了《關于提高技術工人待遇的意見》，國務院發布了《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》；2021年，中辦、國辦印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》；2022年，中辦、國辦再次聯合印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》等。由此可見，我國對技能人才成長及作用發揮的制度環境日趨完善，亟須重塑一套與技術技能人才需求相匹配的環境體系。

       環境優化：

       技術技能人才培養的破局之策

       新時代加速培養技術技能人才既要有宏觀的戰略謀劃和頂層設計，也需要為技術技能人才的成長創造良好的環境，必須瞄準痛點、創新模式、健全制度，為技術技能人才成長繪制多條成長路徑。

       一是制定多元化的人才政策改革措施，優化制度環境。

       完善職業技能等級制度，打破技術技能人才等級晉升和職業發展的“天花板”。2022年3月，人社部出臺《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》，要求健全技能崗位等級設置，在初級工之下補設學徒工，在高級技師之上補設特級技師、首席技師，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的八級職業技能等級序列。各地各部門應推動企事業單位認真落實職業技能等級制度，使有技能等級晉升需求的人員均有機會得到技能評價。要出臺技術技能人才的薪酬及社保指導意見，切實提升技術技能人才的收入水平。引導建立基于技能等級、崗位價值、創新水平、業績貢獻的收入分配辦法，探索實行年薪制、協議薪酬、項目工資、專項資助、技能領軍人物股權獎勵等機制，讓技術技能人才端著“技能碗”，享受高薪資，增強職業榮譽感。

       二是擴大優質的職業教育與培訓資源供給，優化成才環境。

       人才成長環境是對技術技能人才培養影響最大的因素之一。應建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續發展的梯度職業教育和培訓體系，形成職業教育與職業培訓并舉、政府推動與社會支持結合的技術技能人才終身學習通道。各地可結合當地產業實際和企業需要，面向新業態、新職業、新崗位，編制本地區高技能人才緊缺職業（工種）目錄并定期修訂。規定職業（工種）培訓補貼標準及上浮比例，確保占企業職工工資總額的1.5%至2.5%的職工教育經費落實到位，從財政、稅收等方面激勵企業開展職工教育培訓，為技術技能人才職業發展筑牢根基。從戰略支點、雁陣格局到成長梯隊，構建技術技能人才新格局。

       三是精準對接區域產業布局及發展定位，優化產業環境。

       以產業政策帶動技術技能人才供給。明確與各地產業定位相適應的技術技能人才培養定位，以產業園區為基礎，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體。針對信息技術產業、軌道交通、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等重點領域，組建多方主體共同參與的跨區域產教融合共同體和開放型區域產教融合實踐中心，加大對技術技能人才培養載體的建設和支持。建設技術創新中心，聯合開發技術革新項目，提升技術技能人才的“含金量”。完善職業教育動態調整機制，開展吻合度調研，促進專業布局與產業結構緊密對接，以產業需求前景吸引校企聯合培養更多技術技能人才?！霸炝忠B”，真正創造適合人才成長發展的條件，形成技術技能人才培養的“磁吸效應”。

       四是營造崇尚技能成才的良好社會氛圍，優化輿論環境。

       消除就業隱性門檻，為技術技能人才進入“體制內”單位創造更好的條件?！吨腥A人民共和國職業教育法》第五十三條規定，“機關、事業單位、國有企業在招錄、招聘技術技能崗位人員時，應當明確技術技能要求，將技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業單位公開招聘中有職業技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求?！边@為技術技能人才就業地位的提升明確了方向，各地區、各部門、各行業要認真落實、因地制宜，消除技術技能人才就業的隱性門檻。弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，厚植工匠文化，引導更多青年選擇技術技能型發展道路，使“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”成為時代風尚和社會主流價值觀。進一步開展各類技術技能大比武，為青年技術人才提供更多切磋技藝、展示技能的機會和舞臺，提升青年技術技能型人才的獲得感，使更多青年人才愿意成為技術技能型人才。

       優秀的技術技能人才不僅是產業發展的靈魂和動力，也是實現“人人皆可成才、人人盡展其才”的技能型社會的顯著指標。因此，優化人才發展環境，提升技術技能人才的社會生態環境，對優化人才供給、推動產業發展具有重要的現實意義。

作者：趙陽 來源：中國教育報   發布日期：2023-05-09

（作者系蘇州大學教育學院黨委書記、副教授。本文系江蘇省高校哲學社會科學重大項目“江蘇省應用型本科高校創新創業教育體系運行機制優化研究”的階段性成果）